制造业：中美竞争的最强焦点（2）

●美国在推进制造业回流和振兴，中国在大力推进和实施制造强国战略

在美国振兴制造业的同时，我国也在大力推进和实施制造强国战略。最为直接的战略是《中国制造2025》，提出了具体的发展和振兴制造业的战略、举措、方法、产业、步骤、阶段、目标等内容，而后我国又提出实施供给侧结构性改革，也是与发展和振兴制造业紧密相关的重大改革举措。我国这些战略和政策的科学程度、落实程度和有效程度，将决定着我国制造业的振兴程度。

美国在推进制造业回流和振兴，我国在实施制造强国。特朗普上台后，美国的政策力度大幅度加大，主要表现为：一是将企业所得税由39%降至15%以下；加快固定资产折旧；允许企业把滞留在海外的利润带回美国，按10%的税率一次性纳税；二是取消增加企业负担的大量管制；三是废除既增加了家庭负担又大幅增加了企业负担的奥巴马医疗法案；四是减轻奥巴马和克林顿对能源基建项目采取的限制，进一步发展包括页岩气在内的国内能源产业，既保证能源独立，又为制造业创造能源方面的成本优势；五是对外采取贸易保护政策，通过取消伤害美国利益的自由贸易协定、采取更严厉的贸易制裁措施和提高贸易壁垒等方式，促使美国制造业重返美国本土。

在美国发力的同时，我国也在发力。当前，《中国制造2025》由文件编制进入全面实施新阶段。5大工程实施指南以及服务型制造、装备制造业质量品牌提升、医药产业发展等3个行动或规划指南发布实施，信息产业、新材料、制造业人才等3个规划指南即将发布，“1+X”规划体系编制完成。出台《中国制造2025》分省市指南，批复5个城市和3个城市群开展城市（群）试点示范，因地制宜、特色突出、区域联动、错位竞争的制造业发展新格局初步形成。一批重大标志性项目推进实施，高端装备发展取得系列重大突破，一连串“卡脖子”问题得到解决。

上述分析表明，中美两个大国竞争的最强焦点是制造业，而且两国都在采取空前力度的政策举措发展和振兴本国的制造业。可以预言，中美两国谁能够在本国制造业的发展上取得成功和获取优势，谁就能够在中美双边关系上和两国国际地位上的较量中掌握住主动权。

（作者为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授、中国方案研究院执行院长）