爬坡过坎 砥砺奋进——代表委员解读政府工作报告之二（3）

从长计议过“紧日子”

有效缓解地方债风险

解读：全国政协委员、中国工商银行原行长杨凯生

3月5日中午，全国政协委员、中国工商银行原行长杨凯生表示，“今年的政府工作报告指出，今年赤字率拟按3%安排，安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。这些表述反映出目前各级政府过紧日子的长远考虑，也说明有关部门规范地方政府举债行为的坚定决心”。

杨凯生委员表示，地方政府债务清理工作涉及面广、复杂性高，过去有些地方融资平台在公布地方债规模方面存在一定虚报、漏报等问题，地方政府通过融资平台举债不够严谨，可能存在一定潜在风险。近年来，通过各个部门不断努力，地方债管理取得积极进展。目前政府举债必须经过有关部门批准、授权，有一定的限额管理，此外债务全部纳入预算管理等诸多监管措施。例如，2015年年底财政部发布的《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》，明确对地方政府债务余额实行限额管理，给地方政府举债规模设定“天花板”。

杨凯生委员说，这些举措的推出对提升地方政府债务管理水平有较大促进作用。2015年至2016年间，有关部门按照统一决策部署和法律授权，加强地方债管理的顶层设计，推进地方债管理的制度建设，建立起覆盖地方政府债务限额管理、预算管理、风险评估和预警、风险事件应急处置、债务违约分类处置、监督体系等各个环节的债务管理体系，形成了地方政府债务管理和监督的“闭环”制度体系。文/本报记者 周 琳

线上线下多措并举

打好“放管服”三张牌

解读：全国人大代表、宁夏银川市市长白尚成

政府工作报告中说，改革为经济社会增添了新动力。全国人大代表、宁夏银川市市长白尚成对此深有体会，“加大简政放权力度必须打好‘放管服’三张牌，放掉该放的权力，持续为企业松绑减负，管好该管的工作，服好该服的事务，为大众创业、万众创新清障搭台”。

白尚成代表介绍，银川市将“互联网＋”融入“放管服”改革全过程取得了不错成效。通过组建行政审批服务局，将26个部门153大类业务归由“一枚印章管审批”，审批效率提高86％。同时，跟进“审批瘦身”“五证合一、一照一码”和“审改备”等配套改革，建立行政审批服务系统和电子监察平台，审批办理时限大大缩短，去年新增市场主体同比提高26％。为最大程度减少政府对市场的微观干预，实现“管而放活、活而不乱”，银川市还搭建审批监管信息互动平台，利用大数据挖掘、分析、预估研判市场态势、潜在风险，为监管部门提供决策依据，并与“网格化”“双随机一公开”监管及企业诚信档案结合，线上线下并举，倒逼市场主体规范行为。

白尚成代表说，2017年银川市将先行先试推行电子证照模式，实施个体工商户营业执照、税务登记证“两证合一、一照一码”登记制度，实行“一表登记，一窗申颁”便捷登记模式，还将在审批中探索建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，“多项措施力争将行政审批改革推向信息化支撑的深水区”。文/本报记者 吴佳佳 拓兆兵