梁启东：政府工作报告的十三大看点

3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告。今年是供给侧结构性改革的深化之年，李克强总理的政府工作报告全面回顾总结了2016年的工作，对2017年工作进行了总体部署，全面安排新的一年的各项工作，提出了2017年的九项重点工作任务。报告通篇贯彻“五大发展理念”，贯穿供给侧结构性改革的主线，提出要谋划创新驱动的发展新动能，引领经济新常态，开拓发展新境界。

梁启东，盘古智库学术委员，辽宁社会科学院副院长、研究员，辽宁省委省政府咨询委员，沈阳市委市政府咨询委员，沈阳市政协常委。

1、形势严峻，但对新的一年发展前景充满信心。

过去的一年，中国走过的路确实很不寻常。2016年，中国国内生产总值达74.4万亿元，增长了6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超30%，中国经济快速增长实属不易。回望过去一年的发展表现，我们可以看出中国经济有潜力、有韧性、有优势，在新的一年中国的发展前景一定会更好，中国作为世界“压舱石”的作用一定会更突出。从外部环境看，世界经济贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、“黑天鹅”事件频发。世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。国内的发展环境，结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力大的多重困难，而改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的局面相当复杂。我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。但是我国物质基础雄厚、人力资源充裕、市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较完善，宏观调控还有不少创新手段和政策储备，这些条件能为经济发展提供良好的支撑。困难不容低估，信心不可动摇。综合分析国内外形势，我们对发展前景充满信心，当然也要做好应对更加复杂严峻局面的充分准备。

2、坚持稳中求进工作总基调，把握供给侧改革的主线。

李克强表示，2017年坚持稳中求进工作总基调，以推动供给侧结构性改革为主线。确立稳中求进工作总基调，既符合中国发展的阶段性特征，又符合经济发展规律，既抓住了难得的发展战略机遇期，又能保证中国经济巨轮行稳致远。如何体现稳中求进工作总基调？稳中求进，基础在稳，着眼在求，目标在进。基础在稳，就是要“稳”住经济、“稳”住增长、“稳”住政策、“稳”住调控手段。增长要稳，经济增长预期目标要稳，保持在6.5%以上；就业要稳，城镇新增就业在1000万人以上，城镇登记失业率在4.5%以内，这既是稳大局的前提条件，又是民生之本的根本要求；物价要稳，使物价保持基本稳定。着眼在求，就是要主动求稳，主动求进，就是要以“求”争取主动，以“求”化解矛盾；目标在进，就是经济社会发展必须要有新的进、新的突破、新的成效。稳中求进是发展的总要求、总基调、总方法。

3、增长目标6.5%，是一个务实的目标、可以实现的目标。

报告体现了务实求真的精神。将增长目标定为6.5%，这个目标考虑到了需求，也考虑到了可能，是一个务实的、真切的、可以实现的目标。今年的经济增长预期目标，符合经济规律和客观实际，有利于引导和稳定预期、调整结构，也和全面建成小康社会要求相衔接。在增长目标之外，对民生、就业、社会保障提出要求，比如居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内等，都彰显了中国政府政策顶层设计的底线思维和民生思考。

4、把握深化重要领域和关键环节，增强内生发展动力。

总理指出，要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力，并且从八个方面进行了阐述。这就释放了“坚定推进改革，妥善应对风险挑战”的重要信号，让外界看到了中国全面深化改革的决心和信心，看到了中国改革和发展的清晰路径。推进供给侧结构性改革，重在改革。“五大重点任务”的具体内容非常多，但病根都是体制问题。当前无论是处置“僵尸企业”、降低企业成本、化解房地产库存、提升有效供给还是防范和化解金融风险，解决的根本办法都得依靠改革创新。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是中国共产党最鲜明的旗帜。正像习近平总书记所讲的，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。

5、抓好金融体制改革，促进实体经济发展。

金融改革的方向是促进实体经济发展。就是要促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，防止脱实向虚。所以要鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到实行差别化考核评价办法，加强对企业的政策支持，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。今年的货币政策在去年的稳健基础上，微调为“稳健中性”，这种改变是经过多年货币供给额的快速增长之后，基于减缓汇率贬值压力、严控通货膨胀、防止出现金融系统风险基础上的基本考虑，如无特别意外的事件，今年放宽货币政策的机会不大，货币政策相对上会更加谨慎。基本判断是，当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。对守住不发生系统性金融风险的底线，我们有信心和底气、有能力和办法。