梁启东：政府工作报告的十三大看点（3）

11、坚持“约法三章”，决不允许增加三公经费。

由于出国出境费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费的滥用涉及党政机关的公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为，所以为社会普遍关注。国务院近年有“约法三章”：不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。今年，李总理有提出更严格的要求：各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。

12、实施大众创业、万众创新，重塑中国经济的新引擎。

持续推进大众创业、万众创新，是总理政府工作报告的重要内容。国家的繁荣在于人民创造力的发挥，经济的活力也来自就业、创业和消费的多样性。“双创”是以创业创新带动就业的有效方式，是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量，是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道，要不断引向深入。大众创业、万众创新，实际上是一个改革。市场活力的激发需要政府去清障搭台，政府要继续在这方面做更多的事。要进一步放宽市场准入，实行证照合一，让服务业领域的一些企业注册登记程序进一步简化。要清障还要搭台，对企业特别是创业的小微企业，我们要更多地提供租金低廉的创业空间，给创业插上翅膀，还要通过政府引导资金来吸引更多的种子基金。同时，还要进一步减税降费，让这些企业轻装前进。今年，总理提出，要新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系，使各类主体各展其长、线上线下良性互动，使小企业铺天盖地、大企业顶天立地，市场活力和社会创造力竞相迸发。

13、加快行政体制改革，持续推进政府职能转变。

总理指出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。转变政府职能是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。建立权力清单、责任清单和负面清单“三个清单”制度，在抓好“放、管、服”3字上下大气力，在更精准地清除创新发展的“堵点”，企业和群众办事的“痛点”，公共服务的“盲点”这“三点”上做文章。政府施政、行政的要义在于以为民敬民之心，行简政勤政之道。政府要勇于自我革命，切实转变职能，简政要简到位，放权要放到底，集中力量把该管的管好，着力优化营商环境。深化行政体制改革，把简政放权、放管结合、优化服务，作为各级政府施政履职的当头炮，作为始终不放的方向盘。各级政府都要真正做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。总理提出要求：我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。

（作者：盘古智库学术委员、辽宁社会科学院副院长）