梁启东：政府工作报告的十三大看点（2）

6、深化混合所有制改革，在重点领域迈出实质性步伐。

推进国企国资改革是总理关注的重点问题之一。总理提出，要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。今年的具体目标，是要基本完成公司制改革。混改是近年来关于国资国企改革的方向，政府工作报告提出，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。十八届三中全会《决定》提出了深化国有企业改革的针对性措施，就是要准确界定不同国有企业功能，实施分类改革监管；健全公司法人治理结构，健全董事会运作机制，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的机制；建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用；深化企业内部改革，建立管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制。目前的主要任务是持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题，推进国有资本投资、运营公司改革试点。

7、把握“三个凡是”，大力发展民营经济。

近年来那些经济发展快、效益好、活力旺的地区，多是市场经济微观基础好的地区，往往是民营经济活跃、在社会经济中处于主导地位的地区。当今中国，民营经济发达的程度，就是区域经济发达的程度；区域经济发展的差距，就是民营经济发展的差距。必须从战略全局的高度认识民营经济的地位和作用，谋划民营经济的发展，壮大民营企业这支有生力量。我们欣喜地看到，总理今年的工作报告对发展民营经济做了全面阐述。他指出，更好激发非公有制经济活力。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。加快构建新型政商关系。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。同时，总理还阐述了加强产权保护制度建设的思想。保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。对于侵害企业产权的行为，必须严肃查处、有错必纠。

8、把就业优先作为重要的政策调控目标，促进民生不断改善。

李克强说，就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人。高校毕业生就业创业人数再创新高，年末城镇登记失业率4.02%，为多年来最低。作为一个13亿多人口的发展中大国，就业问题比任何一个国家都复杂，扩大就业的任务比任何一个国家都繁重。就业是人民群众最为关心的热点，也是社会各种矛盾的焦点。做好就业工作，是改革、发展和稳定的重要基础，是保障和提高人民群众基本生活水平的最根本措施，是为人民服务的最大实事。就业增长取决于什么？取决于经济增长和就业弹性。把增加就业作为优先目标，就要在战略思路上变“经济增长优先”模式为“就业优先”模式。考核地方官员要把就业放在更为重要的位置，实施积极的就业政策，广开就业门路，努力把失业率控制在社会可承受的限度内，把创造更多的就业机会和增加就业规模作为政府首要的调控目标，作为对各级政府的政绩考核和政策效果分析的优先指标，让就业政策成为优先的经济政策和社会政策，成为发展的基本取向。

9、坚持住房的居住属性，推进房地产去库存与棚户区改造。

去库存是供给侧改革的重要内容。要因城施策去库存，目前三四线城市房地产库存仍然较多，所以要支持居民自住和进城人员购房需求。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。中国是国土面积辽阔，有特大城市，直到中小城市，所以要强化地方政策，因地制宜，分城制策。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。特别是目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。住房既是经济问题也是民生问题，政府要为低收入困难群体提供住房保障，政府有保障中国民众基本居住条件的责任。总理要求，今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。

10、降成本，主要是降低制度性交易成本。

降成本，是供给侧改革的重要任务。李总理讲，名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担，要通过五方面多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。总体上看，通过深化改革、完善政策，能够有效降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。