实现“三个转变” 推进精准扶贫（2）

三、从政府帮扶型扶贫逐步向社会保障型扶贫转变

由于海南的贫困人口大多属于相对贫困，只要有坚定的脱贫意志并掌握一技之长，海南丰富的自然资源足够使贫困者摆脱贫困现状。也正因为如此，海南制定了“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”的目标，到2018年基本实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，到2020年“一个都不能少”全面进入小康社会。在“十三五”开局之年，海南精准扶贫初见成效。2016年海南全省脱贫人数20.07万人，完成年度减贫计划的106.51%；贫困县农民收入明显提高，5个国定贫困县农民年人均可支配收入从2010年3420元增加到2016年的1万多元。尽管海南在精准扶贫方面成效显著，但在具体工作中还存有诸如极个别扶贫对象不精准、“扶志”“扶智”不到位、产业扶贫特色不突出、农村富余劳动力就地转化困难，各种保障性机制还不健全等问题。这些都表明扶贫模式需要转变，政府帮扶型扶贫必须逐步向培根固本的社会保障型扶贫转变。社会保障型扶贫不能仅仅理解为以“低保”“五保”等方式解决贫困问题，还要明确只有稳定的就业才是大多数贫困农民脱贫且不再返贫的最终保障。海南省把就业纳入社会保障，创新了社会保障兜底扶贫方式。

《海南省大力开展就业扶贫实施方案》要求加快贫困地区劳务输出服务体系建设，完善劳务输出对接和协作机制，解决贫困家庭劳动力实际困难，保护其合法权益。落实各项扶持政策，鼓励贫困家庭劳动力就近就地转移就业，通过确保贫困家庭至少有一人实现有“五险一金”的充分就业来实现“托住底线”目标。贫困人口数量最多的儋州市还根据境内普遍适合种植三叶梅的实际情况，引进了全国龙头花卉企业之一的深圳铁汉生态环境股份有限公司，通过政府出资与该公司合作，要求该公司负责帮扶5000贫困人口脱贫和带领所有种植三叶梅的农民共同致富，并确保贫困对象年人均增收不少于3500元。同时，儋州市还为118名贫困人口提供了保洁员、保安、信息录入员、信息采集员工作岗位；国家重点生态功能区内的4个县市从中央政府生态补偿资金中为贫困户提供了196个护林员岗位。各市县的主动作为，有力地推进了海南精准扶贫任务的完成和向培根固本的社会保障扶贫转型。

（执笔：王明初 王增智）