实现“稳中求进”要“多管齐下”（3）

推进需求侧总量性和结构性“双扩张”

适度扩大需求，保持一定的需求张力，既可以推动经济稳定增长，也可以为供给侧结构性改革创造良好条件。经过多年扩张，我国需求总量虽然已经很大，但在结构上仍然有潜力可挖。从总需求看，投资规模大潜力小，但消费潜力巨大；从投资、消费、出口内部看，民生、环境、农村、地下等领域的投资仍然不足，消费升级和新兴消费潜力巨大，服务贸易仍是出口的短板，这些都可以作为推进需求侧结构性扩张的重点。

优化投资结构，保持投资合理增长。投资在我国经济增长中一直发挥着关键作用，继续发挥这一作用需着力于提高投资的边际效益，为此在稳定投资规模的前提下要更加注重优化投资结构，按照供给侧结构性改革的要求调整投资方向，实现四大转变：一是由侧重投资于“物”向更注重投资于“人”转变。要改变过去只见物不见人的投资方式，把投资重点切实转向教育、医疗、养老、环境等关乎人的全面发展的民生领域。加强教育、卫生、文化、社保等社会事业建设，开展全国基本公共服务水平提升行动，大力推进基本公共服务标准化工程，以标准化实现公共服务均等化。针对当前特别突出的医疗供需矛盾，扩大医疗专业招生规模，新建一批三甲医院。大幅增加农村6000万留守儿童和城市农村之间4000万钟摆儿童的教育投入、身心健康投入。二是由侧重投资于“城”向更注重投资于“乡”转变。加大力度实施“十三五”规划纲要提出的“提高社会主义新农村建设水平、开展农村人居环境整治行动”，以更大力度继续推进新农村建设和美丽乡村建设，建设一批高标准的精品村。扩大对农村基础设施投入，使农村居民能够享有城市居民的便利，既要加大传统的农田水利、道路等基础设施建设，也要适应农民新需求和社会新发展加大环境卫生、文化、网络通信等方面的投资。开展农村土地综合整治，扩大标准农田质量提升工程投资。三是由侧重投资于“地上”向更注重投资于“地下”转变。地下管廊建设关乎城市可持续发展，要继续加大城市地下管廊建设，提高地下管廊建设标准，打牢城市百年根基。四是由侧重投资于“金山银山”向更注重投资于“绿水青山”转变。将环境污染治理放在更加突出的位置，加快实施水污染、土地污染、大气污染等环境综合治理重大工程，加快建设城镇污水集中处理设施及配套管网工程、耕地治理修复工程等环境治理基础设施工程。加大在城市和美丽乡村建设中的环境投入，打造优美的人居环境。

推动消费升级，保持消费稳定增长。经过近几年的结构性改革，消费已经取代投资成为我国经济增长最重要的动力，2016年，最终消费对经济增长的贡献率达到64.6%，中国经济出现消费稳则经济增长稳的态势。收入决定消费，收入的增长推动消费的增长。要保持消费稳定增长，就要一如既往提高居民收入，不仅要提高居民当期收入，而且要稳定收入预期，提高居民持久性收入。此外，也要挖掘消费新增长点，促进消费增长。在保持基本消费稳定增长的前提下，促进消费升级，向新消费要增长，促进健康、养老、文娱等服务消费快速发展，发展个性化、多品种、定制式的消费。

积极扩大开放，推动出口恢复增长。2016年我国出口下降0.9%，带动净出口下降，成为经济增长的限制因素。为此，今年必须实施更加积极的开放政策，努力推动出口增长由负转正。服务贸易是我国出口短板，亟待提升，可通过出口金融支持政策扩大服务贸易。加强出口信用保险和出口融资的双重支持，向服务贸易企业制定出口便利措施和提供专项贷款额度，加大出口融资支持帮助企业获得订单。同时要将“一带一路”沿线区域培育成为出口重要对象。继续推动“一带一路”上铁路、公路、航空、航运、电力、通讯等重大项目建设，开展国际产能合作。实施积极的进口政策，通过进口提升贸易对手国的消费能力和对中国产品的需求，以进口带出口。继续加大对外投资力度，在对外直接投资中鼓励采购中国设备和产品，实现投资带动出口。实施更加积极的引进外资政策，更好发挥外资在出口中的重要作用。