实现“稳中求进”要“多管齐下”（2）

深化供给侧结构性改革

供给侧结构性改革是2017年经济工作的重头戏。当前我国经济结构性失衡，表现为供给侧结构性过剩与不足并存。因此，以供给侧结构性改革中的体制机制改革为抓手，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用，用“两只手”来提高供给质量，满足人民日益增长的物质文化需要。

继续深入实施“三去一降一补”。去年以来，我国经济保持稳定增长，各项经济指标开始回升，企业利润迅速改善，结构调整成效明显，新技术、新业态、新模式、新产业等层出不穷，因此，一些地方和部门继续推进“三去一降一补”的压力和动力都有所放缓。尤其是随着去产能深入推进，一些工业品和原材料价格回升，部分产能过剩行业利润也迅速回升，企业主动去产能的动力会更小，供给侧结构性改革深入推进的阻力会更大。我们认为当前要以更大的决心和勇气推进“三去一降一补”，要针对供给侧结构性改革中出现的新情况新问题对症施策，去产能要更加坚决，要更加注重市场力量，严格执行环保、能耗、质量、安全等标准推进新旧产能替换；去库存要更加注重因城施策，着力化解一、二线城市和三、四线城市之间的分化所带来的矛盾冲突；去杠杆要更加注重平衡好“去”和“稳”的关系，注重提高债务的经济增长效应；降成本要更加注重宏观税负，可筹划实质性降低部分税种的税率，使企业成本有明显下降；补短板要更加注重人民群众的需求，切实抓住人民群众迫切需要解决的问题，集中力量投资破解。

抓好农业供给侧结构性改革、振兴实体经济和促进房地产市场平稳健康发展三个新的重点。农业是国民经济的基础，农业稳则经济稳、社会稳。农业供给侧结构性改革要突出绿色优质农产品供给，突出新型农业经营主体培育，突出农村土地等生产要素有序流动，从而促进农业稳定发展和农民持续增收。实体经济是一国经济的脊梁，是强国之本、富民之基，必须搞好。实体经济振兴既要从企业内部着手，降本增效，引导企业致力于提高产品质量和核心竞争力，建立企业基于创新、品牌、品质等基础上的独有的比较优势；同时也要从外部入手，通过各项政策改变实体经济和虚拟经济的比较收益，为实体经济发展创造良好的外部环境。房地产市场平稳健康发展要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位。要针对一、二线和三、四线城市分化的现实因城施策，建立一、二线城市和周边三、四线城市之间协同发展机制。

挖掘要素潜力，提升全要素生产率。从供给角度看，一国经济增长主要由劳动、资本、技术等要素决定，很多研究表明，我国劳动、资本、技术潜力巨大，供给侧结构性改革要注重把这些要素的潜力释放出来，以保障经济中高速增长。劳动潜力的挖掘一方面要在现有生育政策框架下实施积极的鼓励生育政策，另一方面要加大教育投入，提高平均受教育年限，提高劳动者素质。资本潜力挖掘要注重优化资本有效配置。

我国资本存量规模巨大，但是配置效率比较低，在内部要更加注重通过市场来配置资本资源，在外部要积极鼓励资本跨境投资，在全球范围内将资本配置到效率更高的区域。全要素生产率的提升要聚焦提高劳动生产率，通过培育技能人才、提高资本劳动比、加大设备投资等提升劳动生产率。

突出重点领域改革，激发内生增长动力。供给侧结构性改革的根本途径是深化改革，改革就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制。为此要推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。要进一步推进简政放权，按照权力清单、责任清单、负面清单明确政府和市场的边界。继续深化国企国资改革，进一步明确国有企业功能定位，强化激励约束机制，分类施策，提高企业市场化、国际化水平。加快推进混合所有制发展，把国有企业和民营企业的优势都发挥出来。加强产权保护制度改革，进一步完善对财产权的保护，推进产权保护法治化。要稳妥推进金融体制改革。稳步推进利率、汇率等金融价格形成机制改革；适当增加民营金融机构发展，促进金融机构间的有效竞争；加快资本市场发展，创新资本市场融资工具，加快推进注册制改革，鼓励企业更多从资本市场获取资金；完善政策性金融体系，加强对金融服务薄弱领域的金融覆盖，发展普惠金融；尽快推进金融监管体制改革，以适应更加复杂多元的金融体系。