约谈水环境质量恶化别“人走茶凉”

今后，对于月度水环境质量恶化的城市，环保部会向地方发出预警；如果一个季度还没有改，仍在恶化，这个城市将面临环保部约谈、限批等“严厉”惩罚。3月20日上午，环保部举行月度例行新闻发布会，环保部水环境管理司司长张波介绍了《水十条》的实施情况，并就河长制、黑臭水体整治等问题回答记者提问。（新京报3月21日）

约谈，简单而言，是指拥有具体行政职权的机关，通过约谈沟通、学习政策法规、分析讲评等方式，对下级组织运行中存在的问题予以纠正并规范的准具体行政行为。而说到环保部因环境问题约谈地方政府主要负责人，已然是一个历久弥新的话题，相信公众并不陌生。报道称，针对今后月度水环境质量恶化的城市，环保部会向地方发出预警；如果一个季度还没有改，仍在恶化，这个城市将面临环保部约谈、限批等“严厉”惩罚。诚然，保护好一方山水，造福百姓，遗泽子孙，乃是地方政府义不容辞，责无旁贷责任。如果因为水环境质量恶化而被约谈，也算情理之中。可令人隐忧的是，约谈水环境质量恶化，千万别“人走茶凉”。

正所谓“剃头挑子——一头热”，用以比喻一厢情愿。其实，据相关资料显示，从2014年开始，环保部便针对环境污染问题，陆续约谈多个城市或单位。面对约谈，一些市长或者部门“一把手”的表态非常具体，并明确列出了整改举措；也有，个别市长或者部门“一把手”的表态则显得含糊笼统，尚不清楚其究竟准备如何整改落实的。更为甚者，有约谈时拍着胸脯保证完成整治任务，结果数月过后，该有的问题依然存在，约谈并没见奇效者。究其一点，没有强有力的责任追究，没有环保执法的威慑力与执行力，环保约谈只不过是一种“伤面子”的惩罚，如隔靴挠痒、无痛无痒。约谈风声一过，要么变本加厉地卷土重来，要么随着时间推移，约谈变为空谈，整改变成不改。

回到文中对全国黑臭水体数据上。2016年2月18日，首次公开的全国城市建成区黑臭水体清单列出的水体总数是1861条。一年的整治后，全国224个地级及以上城市共排查确认黑臭水体2082个。或许同笔者的疑问一样，为何目前黑臭水体数量不仅没有减少，反而总数还在增加？稍加分析不难发现，对于黑臭水体数量，一些地方一是藏着掖着；二是监督不到位，整治完又反弹回来了。由此可见，“河长制”也好，水环境质量恶化约谈也罢，要解水污染之困窘，都并非能一蹴而就。如果约谈治污只是重重拿起、轻轻放下，没有撕破面子，没能成为一种制度，没有足以形成带动环境整改的牵引力“痛定思痛”，污染难保不会“按下葫芦浮起瓢”。

当然，话又说回来，“约”总比“不约”强。只是，环保约谈重点还在约谈后的工作“含金量”。不能把“约谈”与“惩罚”之间划上等号，不能让约谈后“人走茶凉”，更不能满足于光鲜的纸面文章，对整改是否真的见到了实效，要沉下去、真检查。对逾期未能整改到位的，要有后续惩治和问责手段。对不达标就要限制项目的审批；对造成严重后果的要定好性，把环保考核结果与升迁挂钩。因为，说一千道一万，约谈就算再严厉，它既算不上一种正式的行政手段，也谈不上是一种惩罚措施，更不会对日后的升迁有多大影响。只有当惩处成本大于违法违规成本，大于不作为所带来的后果，或许就能守土有责、守土负责、守土尽责。

覆巢之下安有完卵。心动就要行动，只要行动，就有收获。笔者以为，约谈水环境质量恶化，只要相关部门敢约、敢谈、敢红脸，再辅以治理不好地方政府主要负责人负连带责任，那么约谈便不会成为空谈，从而起到督政真效果。