副州长2017年发改暨统计工作会议讲话稿

同志们：

经研究，今天我们召开2017年全州发改和统计工作会议，主要目的是：贯彻落实全省发改和统计工作会议精神以及州委七届二次全会和全州“两会”精神，总结回顾2016年发改和统计工作，安排部署2017年发改和统计工作。下面我讲三个方面的意见。

一、总结成绩，再接再厉

过去的一年是发改部门、统计部门和各县市、各部门一起撸起袖子、加油干的一年，是任劳任怨、无私奉献的一年，是想尽一切办法、攻坚克难的一年，是我州在省里较为扬眉吐气、出彩发光的一年。主要表现在以下几个方面：

（一）有几个重要的经济指标靠前：一是GDP实现x亿元、增长x%，增速全省第9位，比上年上升6位；瑞丽市的GDP增速x%，排全省第3位，上升119位；二是建筑业：2016年，全州完成建筑业增加值x亿元，增长x%，增速排全省第3位；三是工业：2016年，全州完成全部工业增加值x亿元，比上年增长x%，增速排全省第7位，其中，规模以上工业增加值完成x亿元，增长x%，增速排全省第7位。四是固定资产投资：2016年，全州完成固定资产投资x亿元，比上年增长x%，增速排全省第8位。

（二）项目资金争取成效显著。2016年全州发改系统共争取到中央、省预算内投资和国家专项建设基金共x亿元，是2015年的x倍。其中：争取到中央预算内投资x亿元，省预算内投资x亿元（含省预算内前期工作经费x万元），国家专项建设基金x亿元，其中，不贴息的x亿元。

（三）项目前期工作更加扎实。一是拿出真金白银抓前期。2016年投入项目前期费x亿元，是2015年的x倍；二是各部门齐心协力，合力抓前期工作。如腾陇高速仅用一年时间完成从前期工作启动到试验段开工，创造德宏之最、云南前列。芒梁高速前期也快速推进，工可和所有支撑性报件已经批复。又如瑞丽的轨道交通，瑞丽、芒市的地下综合管廊等前期推进快，已经相继开工，等等；三是项目储备更加扎实。去年列入省“四个一百”重点项目的项目有31个，总投资1049.1亿元，截止去年底完成投资38.59亿元。那么多项目进省重点项目盘子，是历史之最。

（四）统计部门履职尽责，主动作为，客观真实地反应了我州经济社会发展情况。一是德宏调查队虽然是垂直管理部门，但不以“央军”自居，更好地融入德宏，服务德宏；二是全州统计人深入一线、深入企业，努力做到应统尽统；三是发挥了较好参谋助手作用。如撰写《德宏工业下行压力持续加大、完成全年目标需要加倍努力》、《加强固定资产投资跟踪问效》、《逆势而上，争先进位》等调研报告，给相关工作发出了预警和建议。

二、存在问题和对当前形势的分析

（一）存在的问题和不足。一是向上对接汇报不够。就发改系统而言，重点是和国家发改委的天线还没有真正接起来；就其他部门而言跟省直部门对接汇报还不够，由于对接汇报少，信息不对称，感情不深厚，得到上级支持和倾斜不多。如我自己，向省工信委、省招商局、南方电网云南公司等汇报就很少；二是参谋助手作用有待加强。特别是发改部门由于人少事多，就关乎全州发展的重大战略的前瞻性研究很不够，对新兴产业的研究、包装、策划也很不够；三是业务能力还不能适应新形势。如金融知识、项目策划等方面有很大的差距；四是投资结构不合理，发展质量不够好，难以保证经济健康发展。五是有些经济指标增速排名靠后，压力不小：（1）社会消费品零售总额：2016年，全州累计完成社会消费品零售总额x亿元，比上年增长x%，增幅与去年持平，增速在全省排第15位。（2）城乡常住居民人均可支配收入：2016年，德宏州城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别为x元和x元，分别比上年增长x%和x%，两项收入增速均排全省第x位。（3）进出口总额：受缅币贬值，缅北局势变化，缅甸限制木材、玉石等上游资源出口，国内珠宝红木类产品消费市场低迷等因素影响。2016年，全州实现对外贸易进出口总额x亿美元，同比下降x%，在全省16个州（市）中，绝对值排名第2位，增幅排名第13位。

（二）面临的机遇：一是宏观机遇。宏观发展态势，若不发生意外如战争等，趋稳向好。不同的经济学家对世界经济、一个国家的经济发展有几种观点：一种是“V”型论，一种是“U”型论，另外一种是“L”型论。对我们国家，我倾向于“L”型论。今年全国GDP预期目标是6.5%，我认为继续下行的空间已经几乎没有。因为再下行，就业、税收、稳定等会出现问题，因此，今年的中央经济工作会和正在召开的“两会”确定今年的总基调是稳中求进，稳是主基调、稳是大局。若经济还继续下行，中央会采取一切措施确保稳增长，这对我们是机遇；二是省里在四面楚歌的不利形势下（广西已超我们，贵州也在虎视眈眈，标兵越来越多，追兵几乎没有了），被迫跨越发展；加之，省委、省政府正在强势推进跨越发展。今年省确定全省生产总值增长8.5%左右，固投保18%争20（人代会确定的是16%）；提出大打工业攻坚战等战略；三是各县市之间形成你追我赶、争先恐后的竞争态势；四是大项目比任何时候都多。如综合交通、工业等方面。

三、对今年发改和统计工作提六点希望和要求

（一）强化看齐意识，不折不扣完成目标任务。就全州而言，2017年主要目标是：GDP增长x%；固定资产投资增长x%以上（人代会确定的是15%以上，省里不同意）；城镇常住居民人均可支配收入增长x%以上；农村常住居民人均可支配收入增长x%以上；社会消费品零售总额增长x%以上；一般公共预算收入增3%以上；进出口总额增x%以上。如何实现这些目标，我想从几个方面强调一下：

一是关于目标任务：（1）若省州县的增速一致，就按一致的增速去完成。如农村常住居民可支配收入省州县都是x%，就按x%去完成；（2）若州县市的目标低于全省的增速，就以全省的目标作为我们的工作目标；如地方公共财政预算收入省里的目标是x%以上，我州是x%左右，我们的工作目标就是按4%以上去努力；“两收入”省上分别是x%以上，我州的是x%，我们的工作目标就是x%和x%。（3）若州县市的目标高于省州的目标，以州县市自己的增速作为我们的工作目标。如GDP，省里的增速是8.5%左右，我们的是9%左右，以9%为我们的工作目标。又如固定资产投资增速，省、州是x%以上，瑞丽x%、陇川x%、梁河x%，以县市自己的增速作为工作目标。

二是把目标任务细化分解到责任单位。就固定资产投资而言，刚才已经和各县市、各有关部门签订了责任状，请各县市、各部门务必完成任务，同时，请各县市也将自己的任务根据自己的实际情况予以细化分解到责任单位。芒市：完成固定资产投资x亿元，同比增长x%以上；瑞丽市：完成固定资产投资x亿元，同比增长x%以上；陇川县：完成固定资产投资x亿元，同比增长x%以上；盈江县：完成固定资产投资x亿元，同比增长x%以上；梁河县：完成固定资产投资x亿元，同比增长30%；州直各部门，州住建局（含房地产、保障性住房、市政基础设施等）：完成x亿元以上；州交通运输局：完成75亿元以上；州工信委（工业基础设施、产业、信息化等）：完成x亿元以上；州教育局：完成x亿元以上；州铁建办：完成14亿元以上；州旅发委：完成x亿元以上；州水利局：完成10亿元以上。

三是请各县市把目标任务分解到每个时间段，以月保季，以季保年。GDP一至四季度增长目标分别为：x%、x%；固定资产投资的增长目标是：一季度x%、二季度x%、三季度x%、四季度x%以上。请各县市、各部门也细化自己各阶段的目标任务，并努力逐季完成任务。

四是请把任务分解到每个牵头领导和牵头部门头上。州里实行5000万元以上的投资项目州级领导和责任单位 “挂包帮”制度。请涉及的责任单位积极主动跟州级领导汇报，一起挂好项目、帮好项目。也请县市学习借鉴。

五是将实行县市轮流坐庄，每季度举行一次集中开工并观摩项目，形成你追我赶的推进项目热潮。目前，我州已初步梳理出2017年集中开工项目有46个，总投资337.5亿元，2017年计划投资23.9亿元。分别在3月、5月、8月、10月在芒市、陇川、盈江、梁河举行季度集中开工仪式并观摩项目。请各县市准备好开工项目和观摩项目。

（二）抓好项目策划、包装、储备等前期工作。一是继续像去年一样贷款都要包装项目。其他县市要向瑞丽学习；二是今年州级的2000万元前期费将在4月底前就下达，请张芝能副秘书长尽快和州发改委研究；三是做前期工作一定要研究国家和省的投资方向、投资政策。今年国家的资金主要投向：易地扶贫搬迁、棚户区改造、重大水利工程、现代农业、农村电网、创新能力、交通运输、生态环保等领域，并优先支持革命老区、民族地区和集中连片特困地区的重大基础设施和民生工程建设。就我省而言，投资的重点领域在工业和特色小镇建设等方面。特色小镇建设的牵头单位、申报条件、资金补助等等发生变化，请各县市根据变化情况，做好准备。

（三）要加大向上争取政策、资金、项目的力度。一是要树立政策就是项目、政策就是资金的意识。如瑞丽市去年争取到县域经济转型发展试点县，争取到这个政策，好处很多：“十三五”期间进入瑞丽工业园区的企业产生的地方税收全部留给瑞丽，后5年留一半给瑞丽；省上每年安排专项资金，采取以奖代补、贷款贴息、项目前期补助等方式，支持该县市的产业和基础设施。二是资金的争取不能低于去年的基数。去年争取到中央预算内投资x亿元、省预算内投资x亿元。今年中央预算内投资将超过x亿元，地方专项债券x亿元，设立x亿元的服务贸易创新发展引导基金；三是做好争取国家专项建设基金和省级基金的准备工作。省发改委今年将发行x亿元左右的重点项目投资基金和x亿元左右的重点产业发展基金。请各县市和州直各相关部门做好申报的准备。

（四）要着力优化投资结构。目前，我州的投资结构是极其不合理的。2016年产业投资完成x亿元，占固定资产投资比重的x%；民间投资完成x亿元，占固定资产投资比重的x %。2017年计划盘子中，产业投资计划x亿元，仅占x%，不升，反降；民间投资x亿元，仅占x%。一个地方不重视产业投资，这个地方的发展是不可持续的，发展质量的不高的；一个地方不重视民间投资，这个地方的经济是死气沉沉、不活跃的。大家一定要清楚：今天的投资结构就是明天的产业结构，今天的投资质量就是明天的发展质量。今后，我们要通过推广政府和社会资本合作（PPP)模式、通过加大招商引资力度等提高产业投资和民间投资的比重，让产业结构更合理、更健康。

（五）努力提升统计监测能力和服务水平。一是我们要更加关心支持德宏调查队的工作，德宏调查队也要更加融入地方，自觉自愿树立“我是德宏人”意识。我们一起多向云南调查总队汇报工作，让他们对德宏有更真实、更客观、更全面的了解；二是统计部门要推广“一线工作法”，多深入企业、工地、县市，在一线采集数据，在一线解决问题，在一线指导工作；三是各行业主管部门也要高度重视统计工作，充实专职人员，按时报送各项报表。统计工作不仅仅是统计部门的工作，更是自己的工作。统计部门是在帮你记成绩，帮你做宣传，帮你脸上贴金；四是加强过程监测、过程预警。统计部门和各行业主管部门要围绕全年经济发展目标，加强统计监测力度，提高分析预警水平，为党委政府开展工作、应对形势，提供对策建议。

（六）加强领导，严明奖惩。一是主要领导要给力，分管领导要得力，责任部门要卖力；二是严明奖惩：高开稳走工作落实情况纳入年度综合考评内容，对超额完成任务的加分，对按期完成任务的记分，对未完成任务的扣分，具体如何考核，请州委督查室与州政府督查室落实；对完成固定资产投资目标任务的还有重奖。今年的奖励办法和以往会有所微调：奖金由基础奖和占比奖构成，真正体现奖励的科学性、合理性、激励性。

同志们，今年的发展任务很重，但相信通过大家的共同努力，一定能交上优异、漂亮的答卷。