常修泽：以人的发展为核心推进经济社会发展（3）

以人的发展为核心：推进新阶段社会发展

以人的发展为核心推进社会发展，重点是四个问题：就业问题；收入问题；“劳权”实现问题；“社会共生”问题。

就业和再就业

就业乃民生之本。尤其是在结构性改革深化的背景下，就业和再就业矛盾更加突出。

解决就业和再就业问题，应充分发挥市场的作用，拓宽市场安置渠道。当前可将结构性改革与大众创业、万众创新相结合，构筑新的劳动力就业体系。

在这方面，视野应该开阔。例如，中国服务业发展不够 ，特别是服务业就业指标差距更大。前面指出，2015年中国第三产业就业占比仅42%，而美国则是81.2%，虽有阶段不同的客观因素，但也可见中国服务业就业空间之广阔。

收入分配

在经济发展过程中“人的位置在哪里”？经济发展的根本价值是见物还是见人？多年来中国以GDP为代表的物质财富实现了快速增长，但城乡居民——人的收入增长与经济发展却不同步。

利益分配格局涉及社会的公平和正义，各方面对此颇为关注。总的讲，应实现 “国民共富”，但在民富一时相对短腿的情况下，根据“十三五”期间着力“补短板”的精神，应强调“民富优先”。一方面，实现居民收入增长与经济发展、劳动报酬增长与劳动生产率提高“两个同步”；另一方面，在社会各群体之间，通过“提低、调高、扩中（未来使中等收入者的比重逐步达到总人口的50%以上）”以及采取基本公共服务均等化措施，使穷者不能再穷、富者可以合法致富并予以调节，同时扩大中产阶层，最后达到社会共生、共存和共富。

劳动者的谈判地位及其制度安排

人力产权由三大部分构成：劳动力产权、管理产权和技术产权。目前理论界和实际部门对技术产权和管理产权争议不大，但劳动力产权的实现尚未被认识。对企业中的劳动力产权，也可实行“劳权”的“期权制”。这可以认为是“劳权资本化”。

为了使人力产权所有者和资本产权所有者都能有尊严地劳动、经营或投资，造成劳资双方能够“公正博弈”的局面，要有相应的保障性制度安排。为此，需要建立三大利益攸关者即劳方—资方—政府“金三角”制度架构 。人力产权所有者（特别是劳动力产权所有者）可以以工会的形式与资本要素所有者进行平等谈判和议价，政府只作为中立的一方来监督谈判的过程。由此涉及工会的转型问题，我们的工会要转变成跟资本管理层并立的真正代表“劳权”力量的工会组织。

实现社会共生

“社会共生论”这个概念，是笔者在2013年10月出版的《包容性改革论》一书中提出的。有三个要点，第一，穷人不能再穷；第二，富人不能出走；第三，中产必须扩大。穷人不能再穷是一条底线，富人不能出走也是一条底线，中产必须扩大是一个目标。三者的比例大体应为1：3：6。

第一，穷人不能再穷。目前中国农村最穷的人口大约是5千万。这是全面建成小康社会的最大短板。要深入实施精准扶贫精准脱贫。同时疏通草根阶层的上升管道。

第二，富人不能出走。2016年美国的财政年度美国政府向境外投资者颁发Ebz-5（一种投资移民签证）9974张，其中，来自中国移民获7512张，占75.52%。

第三是中产必须扩大。中国亟待扩大中等收入群体，这也是中央多次释放这一信号的重要原因。

中国正处在社会的大转型过程中。只要我们以人的发展为核心，推进新阶段的社会良性发展，就能达到共生共享共富的目的。

（作者为中国宏观经济研究院教授）