黄少安：国有企业改革需要有进有退

●中国现在需要国有经济在一些竞争领域存在，国家需要有更多的经济控制力。因为中国作为发展中大国、人口最多的国家，面临经济、政治、军事等众多国际挑战。古今中外经验说明：任何一个国家处于这种情况下，都应该和必须加强对经济控制力。

●中国在现阶段，在关系国计民生的材料、装备制造、金融、信息、能源等竞争性领域，国有经济需要有足够的存在。这些领域，虽然国有资本要控股，但是，也必须完全按市场规则运行。

●目前的经济增长速度下滑固然与世界性危机和中国经济进入新常态有关，但是，与近十年来民营经济发展空间缩小、没有获得应有的扩大有关。

深化国有企业的改革是现阶段深化经济体制改革的核心，因为它关系中国经济基础和巨量资产的经营效率。尽管中央的改革决心很大，但是，改革的难度和阻力似乎不亚于改革的决心。我们必须理性地、深刻地认识中国经济社会发展所处的阶段及其所决定的国有经济的地位。这是国有企业改革的认识论基础和现实背景。否则，将无法确定国有企业改革的方向、内容、重点和难点，也无法正确选择改革的方法和措施。

国有企业改革的现实背景

背景一：现在处于“多期叠加”阶段。

20世纪80年代开始改革开放，标志着中国进入加速工业化和由计划经济体制向市场经济体制转轨的阶段。从小的阶段划分，以2007年世界性经济危机为标志，中国经济社会发展进入了一个新的阶段。这一阶段对于世界许多国家来说，可能只是新一轮经济周期波动的危机和萧条期，即经济增长低谷期和经济结构调整期，而对中国来说，是所谓的“几期叠加”：第一，与世界经济周期波动一致的经济增长低谷期（尽管危机到来后的前几年我们极力反周期保持了增长的高速，但是后几年还是规律性的增长速度下滑）；第二，中国经济长期高速增长后，进入“新常态”和增长速度换挡期；第三，进入了与世界经济危机一致的强制性、被动性、阵痛性调整期，也是作为发展中大国经济增长和社会发展到中等收入阶段后产业结构的主动性重大调整期；第四，前几年为了保增长所实施的强刺激经济增长政策的消化和调整期。可谓“多期叠加”，情况非常复杂，很容易造成认识和判断失误。

背景二：中国现在还没有走出经济危机。

与世界多数国家一样，还没有走出世界性经济危机。经济增长动力不足、下行压力大、金融风险加大。经济增长率下滑、资产价格变动、通货紧缩、商业银行不良资产率较高等等。

背景三：中国处于正在崛起的关键阶段。

中国正在崛起却还没有崛起，困难还很大。取决于我们对自身和国际社会的准确认识、战略和策略、近期的改革和发展速度和质量，特别是对国有经济的定位和国有企业改革。中国的发展正在导致世界各国相对地位的变化，不同国家对这种变化有不同的心态和应对措施。既有的发达国家没有明显的衰落迹象，一些发达国家按照既有的、长期的思维习惯看待中国的发展，不相信中国和平崛起的战略，对中国高度警觉和极力遏制，另有一些国家对中国的反应也很微妙。

背景四：“中共十一届三中全会”以后，中国经过十多年的改革实践和理论探索，于1992年10月在“中共十四大”决定上明确提出，中国经济体制改革的目标是“建立社会主义市场经济体制”。这是对“关系整个社会主义现代化建设全局的一个重大问题”认识清楚以后的回答。我们的市场经济体制是有中国特色的，中国特色：一是有社会主义公有制基础、多种所有制经济混合共存的市场经济；二是国有和国有控股企业的公司治理结构中是有党的领导的。建立和完善市场经济体制是改革的目标。中国特色是改革的特殊约束条件。

上述关于“现实背景”的内容与国有企业改革是什么关系？背景一和二说明中国现阶段的经济：第一，需要寻求走出危机、以合理的速度增长的动力。国有企业是否改革、如何改革、国有经济的规模数量和结构，既关系国有经济本身对增长的影响，也关系非国有经济对增长的影响；第二，无论是危机对企业、产能、产品等意义上的经济结构的强制性调整，还是中国经济新常态下的主动性经济结构调整，都需要国有经济在结构上作出调整和国有企业进行改革。背景三提示我们：国有经济规模和布局与国家对经济的控制力相关，控制的强弱与国家处于什么发展阶段相关。背景四一方面警示我们：必须勿忘改革初心，另一方面也必须认识到，“中国特色”是现阶段国有企业改革的约束条件。