倪峰：对当前中美关系的认识（2）

通过对特朗普现象进行细化，还可以发现特朗普有几个非常突出的现象。

第一，2016年美国大选实质上不是两党（民主党和共和党）之间的搏杀，而是一个人（特朗普）与两大政党（民主党和共和党）的战争，并且在这场战争中，特朗普用一个人的力量俘获了一个党（共和党），打败一个党（民主党）。这一现象就是特朗普现象，也是在2016年美国大选中非常突出的现象。

第二，特朗普上台执政，共和党在参众两院获得多数席位，按照常规来讲，这非常有利于政党进行治国理政。一般情况下，该党的总统和该党的国会会进行密切合作。但是自2017年1月20日特朗普上台后，他基本上是绕开国会进行内政外交，其中最突出的就是签署总统行政令。特朗普用签署总统行政令的方式来治国理政，这种情况是非常特殊的。因为在美国的政治运作中，政策只有通过立法以后才能成为一个稳定的政策。总统行政令一般什么时候用？比如，当总统和国会分别属于两个政党时，由于两党之间斗争不断，导致政策无法通过立法，这时总统没有办法，才会用签署行政令的方式治国理政。而现在的情况是什么？特朗普是共和党的，而共和党又占美国国会的多数，这实际上是有利于特朗普执政的，但是特朗普却不和国会商量，直接通过签署总统行政令的方式来执政。这就使美国政治的运作不同于以往，府会之间没有互动，这会导致很多矛盾出现。从特朗普上台至今，他已经签署了几十个总统行政令，在此情况下，一来美国的很多政策可能会有问题，因为这个政策有可能是没经过充分讨论的；二来这个政策也可能会导致很多矛盾出现。因此，当前美国社会中的各种斗争是非常激烈的。这是特朗普上台后一个非常突出的现象。

第三，特朗普在2016年竞选时打出了一个非常突出的口号，就是要反“政治正确”，并指出要对美国的建制派进行清算。他说，对于一些长期在美国政治舞台上的人，这些人长期盘踞在那，就腐败了，因此要对他们进行清算。以前美国政党轮替，很多情况下都是在党内进行暗箱操作，在政党轮替时，位子事先都安排好了，然后有人填上去。特朗普当选后，拿出4000多个关键岗位进行公开招聘，这在美国政治中是没有过的。2017年1月28日，特朗普还签署了一份总统行政令，对政府高级别职员提出更高“道德标准”，包括高官离职五年内禁止游说曾经任职的部门。特朗普在竞选时曾说，如果他当选总统，会在墨美边境修筑一道墙，这话说得很极端，当时很多人认为这可能是个玩笑。但是特朗普上台之后就签署了行政令，要求建造美国和墨西哥之间的“边境墙”。再有，特朗普就任美国总统第一天就签署了一份总统行政令，矛头直指前任总统奥巴马的医改。可以看到，特朗普上台后采取了很多不同寻常的做法，这也导致了他和建制派之间的矛盾非常尖锐。尖锐到什么程度？特朗普已经上台执政一百天了，可是到目前为止其政府里还有400多个关键岗位无人可用，很多人因为对他的抵制而不愿意进政府。现在的特朗普政府只是搭起了一个框架，很多关键岗位还没有人就职，所以他的政治运作到目前为止还没有完全走向正轨。

特朗普现象给美国的内政外交带来了巨大的不确定性，而我们不论是谈中美关系，还是谈美国的对外政策，都是在这种巨大的不确定性背景下展开的。这是我谈的第一个问题，就是特朗普现象，它是当前我们看中美关系一个非常重要、非常特殊的背景。