迟福林：推进以人为核心的新型城镇化（3）

让城乡二元户籍制度退出历史舞台

2014年6月中央深改组第三次会议上，习近平总书记指出：“推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。”到2020年，实现“推进以人为核心的新型城镇化”、“实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖”的目标，关键在于深化户籍制度改革，让城乡二元户籍制度退出历史舞台。总的看，让城乡二元户籍制度成为历史的时机条件成熟；与农村土地制度三权分置改革相结合深化户籍制度改革面临重要机遇。

1、把2020年作为让城乡二元户籍制度退出历史的时间节点。

近年来，尽管国家出台了一系列文件推进户籍制度改革，但总的看，并未明确“以全面实行居住证制度取代城乡二元户籍制度”的改革目标。建议尽快明确，2020年全面取消城乡二元户籍制度。要着力推进居住证制度取代城乡二元户籍制度进程和省际居住证制度的相互衔接，到2020年基本建立以身份证号为唯一标识、全国统一的居住证制度，并使人口城镇化率（即居住证率）达到50%以上，由此基本形成人口城镇化的新格局。为此，要尽快制定并实施“废除城乡二元户籍制度，全面实行居住证制度”的具体行动方案，并强化督查督办工作，使这项历史性的重大改革落实、落地。

2、统筹推进人口管理制度改革。

与居住证制度相适应，重在实现人口管理的三个转变：一是由对人口的控制向对人口的服务与管理转变，实现对流动人口的精细化管理和服务；二是按照“扩大覆盖范围、降低申领门槛、提高服务水平、完善技术手段、推进制度并轨”的基本思路，实现由城乡二元户籍制度向居住证制度的转变；三是由治安部门的管理向人口服务部门的管理转变，探索建立多方面共同参与的人口综合服务管理系统。

3、强化各级政府在基本公共服务上的责任分工。

首先，强化中央政府在基本社会保障服务中的责任。由中央统一制度、统一标准，尤其是规范中央和省级政府在养老保障、基础教育、公共卫生和基本医疗服务中的责任。第二，进一步细化中央和省级政府的服务范围、支出比例、管理权限等，按照受益范围确定支出责任分担比例。针对流入地和流出地义务教育经费衔接困难的问题，对义务教育实行全国通用的教育券制度，尽快出台全国统一的异地高考方案。第三，以流动人口变动为基础，建立财力与事权动态匹配的财税体制。完善中央转移支付制度，保障流入地的财力。建立辖区财政责任机制，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。