迟福林：推进以人为核心的新型城镇化

2016年2月，习近平总书记对深入推进新型城镇化建设作出重要指示：新型城镇化建设一定要站在新起点，以人的城镇化为核心，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。未来5～10年,我国将进入人口城镇化加快发展的关键时期。提高人口城镇化质量，释放人口城镇化潜力，实现共享发展，关键在于创新以人为核心的新型城镇化的体制机制。

以人为核心的城镇化是我国转型发展的“最大红利”

实现人的城镇化是新型城镇化建设的出发点和落脚点。习近平总书记曾在山东调研时指出，“城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化。”以人为核心的城镇化，首要任务是推进人口城镇化。面对经济下行压力，加快以人为核心的新型城镇化进程，将释放出新的发展红利，不仅有利于拉动消费，还有利于拓宽投资空间。

1、人口城镇化是扩大内需的最大优势。

首先，人口城镇化是扩大投资的重要载体。2020年，实现户籍人口城镇化率由2016年的41.2%提高至45%～50%，将新增城镇户籍人口1.2亿左右，按农民工市民化人均10万元的固定资产投资估算，将直接带动12万亿元左右的投资需求。另外，农业农村基础设施建设的加快，将为化解钢铁等产能过剩找到一条新路。据测算，供水、道路、电力、通信等农村基础设施建设方面，需要投入的资金约为3.4万亿元。其次，人口城镇化将带来巨大的消费需求。2015年，我国农村居民消费水平仅相当于城镇居民的35.6%，三个农村居民消费只相当于一个城镇居民消费。到2020年，加快推进农村土地制度、户籍制度、基本公共服务制度“三大改革”，城镇新增的农业转移人口将带来2.2万亿元左右的新增消费规模。

2、人口城镇化蕴含着巨大的人口红利。

目前，我国人口红利正在递减，外出农民工人数增长率已从2010年的5.5%下降至2015年的0.4%。打破城乡二元结构，以人口城镇化推进城乡一体化，促进农民工市民化，将明显增加城镇劳动力供给，并由此延长人口红利期。

3、人口城镇化将显著提高全要素生产率。

根据《2015年全国农民工监测调查报告》，2015年，我国农民工接受高中及以上教育的数量占比25.2%。加快破除城乡二元结构，提高农民工尤其是“80后”、“90后”等新生代农民工受教育程度和技能水平，人口红利将转型升级为人力资源红利，由此推动全要素生产率的提高。