马建堂：贯彻新发展理念 深化供给侧结构性改革（3）

从政府、市场、企业和个人四个层面发力，持续深化供给侧结构性改革，着力营造振兴实体经济的良好环境

新发展理念、供给侧结构性改革立足于问题意识和目标导向，立足于短期需要和长远发展，立足于国情特点和世界大势，具有很强的实践指导性和现实针对性。“十三五”乃至更长一个时期，必须以新发展理念为指导，紧紧围绕发展主线，从四个层面深化供给侧结构性改革，着力破解实体经济发展约束，使“政府管理更简约、市场更有效率、企业更有活力、个人更有积极性”，进而提高全要素生产率，确保经济平稳健康发展。

政府层面，通过简政放权等改革发挥“更好”作用。继续推进政府职能转变，着力在狠抓政策落地、加强制度建设上下功夫，该放的权放到位、该营造的环境营造好、该制定的规则制定好，更加注重界定权力边界、责任边界和权责匹配，解决“放管服”中难点问题。“放”要继续放权于市场，还权于企业，要厘清市场和政府边界，进一步减少不必要的审批许可。“管”要着力解决监管多头重复和缺位乏力并存的矛盾，以行政许可权集中改革带动监管体制创新，以信息技术手段充分利用创新监管方式，以社会力量参与构建多元监管格局。“服”要在信息多跑路、群众少跑腿上下功夫。研究实行“谁设权谁付费”，从源头上消除设权的利益冲动；进一步减税降费，把政府对企业的各类扶持资金改为直接减税，适度降低企业缴纳“五险一金”比率；总结推广地方经验，比如推广浙江、宁夏等地的“负面清单+标准+承诺+备案”制；加快实施“先照减证”，把工作重点转到清理不必要的后置审批和许可上来。

市场层面，通过价格要素市场等改革发挥“决定性”作用。深入推进农业供给侧结构性改革，实行“市场定价、价补分离”，解决粮食高产量、高储备、高进口、高成本和价格机制等问题。进一步深化水、电等一些重点领域和关键环节价格改革，着力完善主要由市场决定价格的机制。完善劳动力市场，建设劳动者能进能出、用人单位和劳动者双向选择、富余人员自谋职业的市场化用工平台。加速推进农村“三块地”和“三权分置”改革，及时总结经验，形成可复制、可推广的改革成果，尽快形成城乡土地制度改革的合力。深化财税体制和金融改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力，完善金融价格体系，解除“金融抑制”，减少各类补贴，改为降税减费等，通过财税、金融价格等信号引导要素资源流动。推进社保等制度改革，降低企业用工成本。

企业层面，通过深化改革激发国有企业活力。当前供给过剩的领域主要是传统重化工业，生产要素流动难、“僵尸企业”多等问题在一些国有企业比较突出。要着力解决富余人员分离再就业、不良债权重组、企业破产重整等难题。加快探索破产清偿、托管再造、并购重组和扶持发展等行之有效的方式，做到去产能与深化改革结合、减员与再就业结合、脱困与拿出杀手锏结合，使企业生产能多能少、员工能进能出、企业能生能死，激发国有企业的生机活力。

个人层面，通过“双创”“互联网+”等激发创造力。发挥大型企业和科研院所作用，“集众智，合众力”，焕发亿万人民的创造活力，发展众创经济、分享经济。让人人参与，发挥潜能去追求人生价值；让人人受益，形成合理的收入分配格局，壮大中等收入群体。抓住国家实施“中国制造2025”机遇，努力推动装备制造业智能转型，提高企业核心竞争力；抓住世界新科技革命和产业变革的机遇，推动战略性新兴产业蓬勃发展，用新技术新业态全面改造提升传统产业。使工匠精神成为一种价值追求，使更多企业形成独特优势，培育更多“百年老店”。