马建堂：贯彻新发展理念 深化供给侧结构性改革（2）

新发展理念推动发展方式转变，深化供给侧结构性改革取得积极进展

我们以新发展理念为引领，不断推动经济发展转型，经济结构、质量和效益不断优化提升。创新发展方面，分享经济、数字经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智能制造等方兴未艾，经济发展新动能不断孕育壮大，一批技术含量高、符合转型升级方向的新产品快速成长，旅游、养老等“幸福产业”快速发展，远程教育、在线医疗等新服务模式不断涌现。2016年全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户，加上个体工商户等，各类市场主体平均每天新增4.5万户。新产业、新业态、新商业模式“三新”经济增加值，超过GDP的15%，成为国民经济的新亮点。协调发展方面，中西部主要指标增速快于东部，长三角、京津冀、珠三角等城市群良性互动，继续成为稳定经济的压舱石；2016年城镇化率达57%，城乡协调性增强。绿色发展方面，2016年节能减排和环境保护各项约束性指标超额完成，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%，74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降9.1%；清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。开放发展方面，“一带一路”建设取得积极成果，100多个国家和国际组织参与、30多个沿线国家同中方签署了合作协议，20多个国家同中方开展国际产能合作；新增7个自贸试验区，不断产生可复制可推广的经验；新设12个跨境电子商务综合试验区，进出口逐步回稳。共享发展方面，城乡居民人均收入倍差2.72，连续3年低于3.0；脱贫攻坚833个县易地搬迁项目全部开工，产业扶贫、教育扶贫有序开展；社会保障体系不断健全，基本公共文化服务标准化、均等化建设加快推进。新发展理念的全面贯彻，有力推动了我国经济发展方式由规模速度粗放型向质量效益集约型转变。

深入推进供给侧结构性改革取得显著成效，积累了不少可复制推广的经验。“三去一降一补”重点任务圆满完成。2016年退出钢铁产能6500万吨、煤炭产能2.9亿吨，超额完成年度目标任务，分流职工得到较好安置。工业去库存和一、二线城市房地产去库存成效明显，实现企业税负只减不增，脱贫攻坚取得重大进展，办了一批当前急需又利长远的大事。

创新推动“放管服”改革，形成了上下协同推进的局面。浙江、宁夏等对投资进行分类管理，探索试行“负面清单+标准+承诺”制，江苏一些地方推行“容缺审批”“并联审批”“九评合一”等，天津等地探索推出了“双随机监管”模式，吉林等为重大项目落地提供投资审批代理服务。商事制度改革降低了准入门槛，“互联网+政务”实现了信息多跑路、群众少跑腿。社会反映强烈的市场准入、投资建设、生产经营、中介服务等领域的痛点难点堵点，成为简政放权等改革的着力点，形成了群众“点菜”、政府“端菜”局面。

要素价格改革全方位推进，农业供给侧结构性改革力度加大。水、电等领域价格改革不断深化，劳动力自由流动的市场化机制不断健全，一些地方在农村“三块地”和“三权分置”改革方面，形成了可复制、可推广的改革成果，金融改革迈出实质性步伐，民营银行申设不再设限，利率、汇率市场化形成机制步伐加快，多元资本市场体系逐步健全，直接融资比重不断提高。玉米收储体制改革已经启动，“市场定价、价补分离”的改革模式有望全面推开。

国有企业改革深入推进，积累了一些好的做法。黑龙江省中国第一重型机械集团公司，以市场化机制为核心，全面推进企业内部各项改革措施落地，尤其是在推进企业内部劳动、人事、考核分配等三项制度改革，新班子带来新气象，产品质量、合同履约稳步提高，成本大幅降低。河北省邯钢集团，眼睛向内，抓改革要效益，“成本否决”向“效益否决”转型，实现做强做优做大和“瘦身健体”的有机统一。

创业创新蓬勃发展，出现不少可复制推广的经验。企业、大学和科研院所等开源创新，新产业、新业态、新模式不断兴起，新旧动能正在接续转化、融合共进。

全国上下积极贯彻新发展理念、深入推进供给侧结构性改革，实现了“十三五”经济社会发展良好开局，但一些领域仍存在困难：处置“僵尸企业”和化解过剩产能方面，最大困难是人员分流安置和债务处置；去杠杆方面，最大难题是在宏观经济下行压力较大情况下，信用风险事件增多，处理不好可能引起系统性、区域性金融风险；防范资产价格泡沫方面，最大问题是结构性的高房价、高库存，再加上流通中货币不少，整个经济的“房地产繁荣”积累了较大经济金融风险。