社会智库健康发展：扶持与规范（2）

有效规范引导提供重要保障

要落实扶持政策，使社会智库发展环境得到优化，必须对社会智库进行规范引导。否则，政府与社会智库的信任关系将难以建立，系列扶持政策的实施落地将面临阻碍。《意见》的出台，为社会智库健康发展提供了重要保障。

建立对社会智库的综合监管体系。一方面，《意见》确立了自我监督、政府监督、社会监督相结合的多元监管体系。《意见》重视社会智库的自律，强调完善内部治理与内部管理；突出民政部门、业务主管单位以及宣传、组织、外事、公安、财政、人力资源社会保障、新闻出版广电、统计等有关部门对社会智库的协同监管；强调以信息公开为基础的社会监督，新闻媒体、社会公众以及专业化、社会化的第三方监督机构成为社会监督的重要载体。另一方面，《意见》强调对社会智库的登记管理、负责人责任、活动管理、人财物、信息公开、党建等方面实施全面监督，并通过双重负责体制，进一步强化了社会智库的政治责任、社会责任。

规范与引导社会智库的目标具有多重性。这是基于社会组织发展实际的考量，是建立政府与社会智库信任关系的路径之一，更是社会智库健康发展的保障。加强对社会智库的规范与引导，有助于提高社会智库成果供给的公共性，符合国家和民族利益。此外，规范和引导社会智库发展的手段中不仅有对社会智库的要求，也有对政府相关部门的要求，是规范和服务的统一。要保证党和政府创新决策机制，为社会智库参与决策过程提供服务平台、资金、人力资源、党建、外事等必要条件；对社会智库的培育扶持到位的同时，减少政府对社会智库的干预和不公平对待；鼓励社会组织依章自治，确保其独立的法人主体地位、社会化的运作方式。规范与引导的终极目标，是促进社会智库的发展，完善中国特色新型智库体系，充分发挥社会智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能。

（作者：朱晓红，系华北电力大学人文学院教授、社会企业研究中心主任）