郭强：深入准确理解全面深化改革（3）

三、全面深化改革关键在贯彻落实

大凡论及改革，习近平总书记都会强调“落实”二字，对于全面深化改革更是多次强调要推动各项改革举措落地见效。但从发展实践看，全面深化改革的落实情况并非总令人满意，还存在“华而不实的表面文章”，存在“最先一公里”“中梗阻”“最后一公里”等问题。要改变这种状况，既要从干部作风等主观方面找原因、想办法，更要以实事求是的态度，总结改革落实的经验，研究改革落实的规律，完善改革落实的机制，对改革落实方式本身进行改革。

着力提高改革方案质量。习近平总书记多次强调，要提高改革方案的质量，把改革方案的质量放在第一位。在过去的改革实践中，改革方案质量不高是一个普遍问题。有些改革方案左右协调不够，存在各部门各顾各出文件的现象；有些改革方案上下协调不够，出现重要文件无法执行的情况；还有些改革方案缺乏对基层实际情况多样性的包容，使得基层执行起来面临不少困难；等等。出现这些情况，一个很重要的原因，就是对顶层设计的理解存在偏误。顶层设计本义是统筹考虑治国理政的各层次和各要素，在最高层次上寻求全局性问题的解决之道，其要点既包括顶层决定性，也包括整体关联性和实际可操作性。一些改革方案更多考虑了顶层决定性，而整体关联性不足，或者缺乏实际可操作性，因此执行起来存在困难。全面深化改革中的顶层设计要高度重视对发展实践的总结和归纳，把对实践经验进行规范化、法治化作为设计改革方案的重要途径。

牢牢牵住改革“牛鼻子”。习近平总书记提出，要把各领域基础性改革抓在手上，把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，把具有牵引作用的改革抓在手上，要牵住改革“牛鼻子”。这是非常重要的改革方法论。全面深化改革决不是全面出击，而是主抓重点和整体推进相结合、治标和治本相促进、重点突破和渐进推动相衔接，既要全局在胸、统筹谋划，又要集中用力、精准发力。当前，落实改革举措最重要的就是找准可以牵动全局的“牛鼻子”，而能否找到“牛鼻子”是检验各级领导干部是否真正理解全面深化改革的试金石。做到全面深化改革“立治有体”，关键在于解决各领域改革之间协调性、配套性、集成性不强的问题，这些问题本身就集中在各领域改革的衔接、交叉部位，既是原来分领域、分部门、分地区改革无法解决的问题，又是多方利益纠缠、社会矛盾集中、群众普遍关注的问题。改革的“牛鼻子”恰恰就存在于这些问题中。比如，农民工市民化问题，涉及户籍、土地、就业、教育、医疗、收入分配、社会保障、社会治理等一系列改革难题，如果农民工市民化这个问题不解决，上述一系列领域的改革都无法真正成功。反之，如果农民工市民化这个最坚固的堡垒能够全面突破，则一系列改革难题将望风披靡，大部分社会矛盾将迎刃而解，国家治理体系的系统性、整体性将上一个大台阶。

下功夫完善改革激励机制。习近平总书记强调，要引导大家争当改革促进派，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败。但迄今为止，在各个层面不同程度地存在改革动力不足问题，原因之一就是关于改革的考核评价和激励机制尚不完善。我国经济体制改革成功的一个重要经验就是要找到行之有效的激励机制，但目前许多问题的症结也恰恰在缺乏有效的激励机制。党员干部是推动改革开放的重要主体。对于广大党员干部，在强化理想信念教育、纪律规矩约束的同时，也要重视通过体制机制激励干部推动改革，让敢于改革者改得下去，让敢于担当者担当得起。只有这样，才能在全社会形成想改革、敢改革、善改革的浓厚氛围，坚持不懈地把全面深化改革的宏伟蓝图绘到底。

(作者单位：中共中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心)