陈庆修：创新让发展更有品位和效率（2）

以创新推动发展的政策选择

推动创新驱动发展，要把科技创新摆在经济社会发展战略的核心位置，从建立健全长效机制着手，规划创新驱动发展的顶层设计，建立促进创新的体制架构，形成科学合理的管理体制和市场化的运作机制，坚持科技创新和体制机制创新双轮驱动，处理好政府和市场的关系，推动科技和经济社会发展深度融合，以改革释放创新活力，让一切创新源泉充分涌流，形成依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展。具体来说，主要是把握好以下几点：

一是完善引领创新发展的体制机制。科技创新需要制度创新来保驾护航，以制度创新激发活力。制度创新要从深化体制改革入手，构建知识产权保护体系，提高法治化水平，完善研发投入机制和技术中介服务体系，建立科技创新利益补偿机制，推动科技创新与经济社会发展紧密结合。要完善政绩考核体系和激励政策，改进科研活动评价机制，强化政产学研合作，构建以企业为主体、市场为导向的创新机制，激发企业创新积极性，发挥创新型企业的优势，打通科技和经济社会发展之间的通道，加大科研投入和成果转化力度，让科技创新的价值充分发挥。要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，构建促进创新的公共服务体系，加强对创新活动的宏观引导，鼓励创新资源向企业流动，引导创新要素向企业集聚，形成技术成果向企业转移的机制，推动企业创新发展。要统筹推进科技、管理、产品、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新的有机统一，依靠制度创新与科技创新协同发挥作用，为创新驱动发展提供有力保障。

二是运用市场机制推动创新发展。创新是面向市场、受市场检验的一种创造性活动，市场竞争是创新的活力源泉。要强化市场意识，以市场为导向，尊重和顺应市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场真正成为配置创新资源的决定性力量，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。同时，又要根据创新发展各环节的特点和需求，处理好市场与政府的关系，优化市场环境，打破制约创新发展的市场分割和行业垄断，建立公平、开放、透明的市场规则，健全多层次市场体系，完善符合科技创新规律的资源配置方式，形成根据市场需求及其变化趋势进行创新发展的机制，为创新开拓广阔的市场空间。运用市场化手段来推动创新，敏锐把握市场的变化以及对创新的需求，准确把握创新发展的方向，促使创新满足市场需要，形成市场化要素价格倒逼机制，促使企业从依靠过度消耗资源能源、低性能低成本竞争，向依靠创新、实施差别化竞争转变，从而让企业真正成为创新的主体，激发市场活力和社会创造力，打通科技成果向现实生产力转化的通道，解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约，让创新真正落实到推动发展上来。

三是运用信息技术推动创新发展。随着信息技术与人工智能技术等高新技术的集成发展，互联网、大数据、云计算等正在成为新的基础设施，知识、信息和大数据等成为创新资源。从信息传输到销售、运营和制造等多个产业链环节连在一起，形成人与物、物与物的无缝对接，打破了信息不对称、减少了中间环节，突破了时空和语言界限，促进了产业链的开放融合，创造了电子商务、网络金融、网络教育、网络智造、云服务等一系列新业态，形成了新的产业生态系统，这些科技创新的成果反过来能为科技创新、管理创新、产业创新营造前所未有的有利环境。因此，要推进现代信息基础设施建设，搭建以“互联网+”和大数据为平台的新型创新平台，加强互联网大数据等新技术应用以促进创新，更好满足以个性化和特色化为特征的现代生产和服务模式。

四是营造良好环境推动创新发展。创新是“颠覆性”和“革命性”变化，要遵循科技研究与探索发现规律，形成有利于创新创造的社会环境。完善有利于创新发展的法治保护体系，加强创新成果的保护，让法治成为激励创新的根本保障。发挥金融创新对科技创新的推动作用，鼓励金融机构向科技企业开展知识产权质押融资，引入风险投资基金、天使投资基金等，以金融创新支撑科技创新。增强政策稳定性和透明度，建立公开透明、长期稳定的激励机制，大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，为科学研究、发明创造、技术突破创造良好社会环境。重点加强研究开发、检验检测等公共服务平台建设，采取税收减免、政府采购服务等多种方式，引导和支持社会力量兴办各种创新服务和孵化平台，完善创新服务体系，降低创新成本，提高创新效率。

五是优化人力资本推动创新发展。实施创新发展战略，关键是人才，创新驱动实质上是人才驱动，人才资源是第一资源。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，创新人才培养模式，形成有利于人才成长的育人环境，推进素质教育，提高人才培养质量，建设懂专业、会操作、能创新的人才队伍。实行更加开放的人才政策，积极引进海外优秀人才，围绕重点领域和创新方向，造就站在行业科技前沿、具有国际视野和创新能力的领军人才以及高水平创新团队。完善人才激励机制，提高科研人员成果转化收益分享比例，改革股权激励制度和评价奖励制度，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权，实行以增加知识价值为导向的分配政策，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励。推进人才领域供给侧改革，构建市场化创新人才评价机制，充分发挥市场对人才发展的引导作用，真正让市场来决定人才的价值与配置。遵循创新人才成长规律，在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，用机制激励人才，用法治保障人才，充分发挥人才在创新发展中的核心作用。

总之，创新是现代经济发展的首要动力，它立足于理念、制度、科技、管理，要深化体制改革、完善制度、健全市场机制营造良好环境，发挥好人才和“互联网+”的作用，不断创新发展理念、发展方式和发展路径，落实创新驱动发展。

（作者：全国机关事务管理研究会副秘书长）