陈锡文：我国的农村改革与发展（10）

二、当前农村改革发展面临的重大任务 

2016年4月25日，习近平总书记在安徽省凤阳县小岗村农村改革座谈会上发表了重要讲话，他指出：必须坚定不移地全面深化农村改革，坚定不移地加快农村发展，坚定不移地维护农村社会和谐稳定。这个重要讲话的精神，是“十三五”时期我国推进农村改革发展的重要指导方针。 

(一)加快推进农业供给侧结构性改革。 

我国2015年粮食产量是12429亿斤，2016年是12325亿斤，相较减了104亿斤，但仍是历史第二高水平。这些粮食够不够呢?人均900多斤，不能说不够，但是随着人民生活水平的不断提高，从有关部门测算的总供求来看，大概还缺500亿斤，也就是说有500亿斤的供求缺口需要通过国际市场来解决。问题在于2015年我们缺500亿斤，却进口了2500亿斤，这是为什么?这表明我国的粮食供给存在两大问题： 

第一，市场需要的产品，我们生产不出来。总量缺500亿斤，但有些品种的供求缺口很大。比如市场缺大豆，但我们增产的是玉米，这解决不了问题，所以在2015年进口的2500亿斤粮食里面，大豆占了2/3。大豆是重要的油脂作物，也是重要的植物蛋白，尤其是亚洲人不适合吃那么多肉，所以随着人民生活水平的提高，对大豆的需求量很大。但问题是需求不断在涨，我国的大豆产量却逐步下降，所以全世界出口的大豆有2/3是我们买的。中国是世界上的大豆故乡，原来我们是世界大豆产量第一、出口第一，现在我们是产量世界第四、进口量第一，什么原因呢?就是具体到大豆这个产品上，科技含量太低，效益差，农民不愿意种，于是就出现这种品种供求之间的不适应，这是一个大矛盾。 

第二，农业的总体效益比较低，价格上缺乏竞争力。有些产品，尽管我们自己产得出来，但未必卖得出去，因为我们卖得比别人的贵。像小麦、玉米、大米等谷物，我们的平均价格比国际市场要高30%～50%。我国是WTO成员，有合法保护自己农产品市场的权利，根据WTO的规则，我们在一些重要农产品的进口上设定了一个保护措施叫关税配额，允许国外的产品在我们承诺的数量范围内进口，按照世贸规则只收1%的关税，如果超过规定数量还想进口的话，要收65%的高关税。这个关税配额以外的就进不来。但是现在玉米和玉米的替代品进口越来越多，为什么呢?因为国际市场和我们的价格相差太大。比如，2014年国家在东北三省和内蒙古自治区对玉米的临时收储价是1.12元/斤，从农民手里收过来就是2240元/吨，但是从美国运过来的玉米，加上1%的关税，价格总和不会超过1500元/吨。这样看来，饲料厂、加工厂当然愿意用进口的玉米。我们现在出现的问题就是习总书记讲的，不是总量不足，而是品种、质量、效益的结构性问题。总书记对农业供给侧结构性改革讲得非常清楚，重点是提高农业综合效益，增强农产品的国际竞争力。要实现这个目标，不是简单地多种一点什么，少种一点什么，这只是普通的结构调整，重要的是要解决科技进步问题与体制创新，否则我们解决不了农业的效益和国际竞争力问题。