陈锡文：我国的农村改革与发展（9）

(四)提出加快补齐“三农”短板的战略性攻坚任务。这是能否如期实现全面建成小康社会的决定性之举。 

习近平总书记指出：“一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”他还指出：小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。到2015年底，我国农村还有5575万贫困人口，这是我国全面建成小康社会所面临的短板中的短板，必须下定决心，如期打赢脱贫攻坚这场硬仗。 

打赢脱贫攻坚战，关键是要按习总书记的要求，“必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功，在精准落地上见实效”，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题，实行“五个一批”工程，即通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障五大措施，脱贫和兜底一批。同时，要引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，自力更生、艰苦奋斗，用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。 

关于农村人口的贫困标准问题。目前实行的贫困标准是2011年确定的2300元（2010年不变价）。此后再按物价变动等因素每年调整贫困标准的现价，2015年的现价标准为2855元。有人按人民币兑换美元的汇率计算，认为我国的农村贫困标准低于世界银行提出的国际贫困标准(如按1∶6.5的汇率计算，只相当于440美元，即每人每天1.2美元左右，而2015年世界银行提出的新的贫困标准是每人每天1.9美元)。但必须明确的是，世界银行提出的贫困标准，不是按各国的汇率计算的，而是按照各国本币兑美元的购买力平价来计算的。因为，如用汇率来计算，不仅易受本外币供求关系的影响，而且还与汇率市场化程度及外汇管理制度密切相关。同时，汇率在很大程度上反映的是国家间可贸易商品的整体比价关系，而贫困线针对的只是人们基本生活消费品的购买成本，两者所涉及的商品篮子有很大差别。世界银行对人民币兑美元的购买力平价做过三次测定。第一次的1993年，为1.4185；第二次是2005年，全国平均为4.087，其中农村为2.9854；第三次是2011年，全国平均为3.6961，其中城镇为3.9043，农村为3.0365。因此，按世界银行最近这次人民币兑美元的购买力平价计算，2855元人民币按全国平均计算，每人每天为2.116美元，按农村标准计算，为2.576美元，都高于世行提出的每人每天1.9美元的国际贫困标准。