连维良：在推进供给侧结构性改革中引领经济发展新常态（3）

三、引领经济发展新常态必须持续深化供给侧结构性改革

习近平总书记强调，推进供给侧结构性改革，要处理好政府和市场的关系、短期和长期的关系、减法和加法的关系、供给和需求的关系。我们要坚持以新发展理念为指导，主动适应、把握和引领经济发展新常态，将供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期我国经济工作的主线，坚定不移深化供给侧结构性改革。

全面深化“三去一降一补”重点任务。去产能，今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上，淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”，加快淘汰落后产能，坚决清理违法违规产能，严格控制新增产能，切实促进钢铁煤炭行业健康发展。去库存，要加强分类调控和因城因地施策，明确地方主体责任，坚定不移抓好三四线城市去库存。去杠杆，要积极推进企业兼并重组，支持企业市场化法治化债转股，加强企业自身债务杠杆约束。降成本，要进一步加大减税降费、降低要素成本工作力度，降低各类交易成本特别是制度性交易成本。补短板，既要重硬设施，又要重软能力，还要补制度短板，重点围绕基础设施、社会民生、产业发展等关键领域和薄弱环节，持续加大投入力度。

深入推进农业供给侧结构性改革。以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。着力增加绿色优质农产品供给，坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定提高粮食产能，发展多种形式农业适度规模经营，完善农产品价格形成机制和收储政策，促进农村一二三产业融合发展，加强农业生态环境保护。

着力振兴实体经济。坚持以提高质量和核心竞争力为中心，大力实施创新驱动发展战略，扩大高质量产品和服务供给。提升科技创新能力，推进全面创新改革试验。加快培育壮大新兴产业，支持和引导分享经济发展。深入实施《中国制造2025》，用新技术新业态全面改造提升传统产业。持续推进大众创业、万众创新，新建一批“双创”示范基地。广泛开展质量提升行动，弘扬工匠精神，培育“中国工匠”，打造“中国品牌”。

促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。坚持因城施策，遏制热点城市房价过快上涨，因地制宜、多种方式提高货币化安置比例，培育和规范发展住房租赁市场。加快实施1亿非户籍人口在城市落户方案，支持居民自住和进城人员购房需求。

深化重要领域和关键环节改革。按照中央经济工作会议和政府工作报告的要求，以供给侧结构性改革引领关键性、基础性改革，统筹推进国企国资、产权保护、财税、金融、社会保障等体制机制改革，提高资源配置效率，促进供需平衡。各项改革要紧扣供给侧结构性改革这条主线，着力补齐制度短板，健全更加系统集成的制度体系，形成制度供给动态优化的长效机制，为供给侧结构性改革创造更好的条件。

推进供给侧结构性改革任务艰巨，涉及发展理念和发展思路大转变，涉及利益格局大调整。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，知难而进，奋发有为，坚决打好深化供给侧结构性改革这场攻坚战，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

（作者：国家发展改革委副主任）