赵弘：北京市未来五年经济社会发展的科学指南 ——北京市第十二次党代会报告解读（12）

（三）坚持人民城市为人民，形成有效的超大城市治理体系

建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。2017年，习近平总书记再次视察北京并发表重要讲话，立足提高城市治理能力、抓好城市规划建设，深刻阐释了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这样一个重大时代问题，对于北京城市规划、建设和管理起到了重要的引领作用。未来五年，北京市将按照习近平总书记的要求，以解决人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等问题为突破口，尽快研究提出解决问题的综合方略，形成有效的特大城市治理体系。

此次党代会报告提出，牢固树立以人民为中心的思想，以广大市民最关心的问题为导向，加快治理“大城市病”等突出问题，提高民生保障和公共服务水平，让城市更加宜居、社会更加和谐、人民生活更加幸福。

一是提升精细化管理水平。深化城市管理体制改革，健全综合管理体系，更加注重运用法规、制度、标准来管理城市。充分依靠群众，坚决拆除违法建设，整治“开墙打洞”，全面加强背街小巷整治提升，深化老旧小区综合整治，创新管理制度和长效机制。运用现代信息化技术推进智慧管理和智慧服务，深化网络化管理，建设智慧城市。实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖，提升生活性服务业品质。

二是打赢污染治理攻坚战，扩大绿色生态空间。认真落实国家“大气十条”“水十条”“土十条”，打好蓝天保卫战、碧水攻坚战。分阶段制定实施治理计划，确保PM2.5年均浓度下降幅度符合国家要求。积极应对气候变化，严格落实总量和强度的双控制度，深化重点领域节能减排，大力发展循环经济。坚持“绿水青山就是金山银山”，统筹山水林田湖建设，持续加大植树造林力度，大力建设森林城市、海绵城市。

三是保障和改善民生。积极构建覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。实施更加积极的就业政策，加强就业培训和精准帮扶，鼓励以创业带动就业，保持城乡居民收入增长与经济发展同步。推动健康北京建设，深化医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度，努力提供“全生命周期”的健康服务。积极应对人口老龄化，完善以居家为基础、社区为依托，机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

同时，报告还提出了推进社会治理创新、维护首都安全稳定等其他完善超大城市治理体系的重点任务。