拧紧党的组织建设这股绳 （3）

抓基层打基础

对照建党100周年时，要全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系的奋斗目标，党内法规制度体系建设仍任重道远。

一方面，从程序性党内法规来看，推进中央党内法规制度建设，必须以党章为根本，以民主集中制为核心。民主集中制是党内政治生活中根本的组织原则和组织制度，各级党组织和全体党员在党内开展政治生活时，必须坚持民主集中制，妥善处理好党内民主和党内集中的关系。已出台的各项党内法规，都体现了民主集中制的原则精神。

当前，有关民主集中制的内容仍散见于诸多党内法规中。建议在条件成熟时，可考虑制定、出台一部综合性、系统性、程序性较强的党内法规，将民主集中制的组织原则、组织制度进一步规范化，提高其可操作性，增强党内法规的集成性。

另一方面，从实体性党内法规来看，党的组织制度体系建设应将重点放在抓基层打基础。《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013－2017年）》也将加强基层组织建设作为中央党内法规的重点之一。

党的基层组织建设涉及到农村、机关、学校、企业等领域，相关的中央党内法规主要有四部，分别为：党和国家机关基层组织工作条例，该条例1998年制定，2010年进行修订；1999年制定的农村基层组织工作条例，该条例有待修订；普通高等学校基层组织工作条例，该条例1996年颁布，2010年修订；1986年印发的全民所有制工业企业基层组织工作条例，需抓紧制定国有企业基层组织工作条例。

目前，关于基层组织建设的中央党内法规仍较为分散，系统性、衔接性、集成性不够。建议在条件成熟时，将分散于党和国家机关、农村、学校、企事业单位等基层组织的相关法规整合提升，形成一部基层组织建设的共性规定。

此外，还应加快制定有关基层组织建设的规范性文件。例如，应进一步明确各领域基层服务型党组织建设的目标要求、主要任务、保障措施，等等。健全党的基层组织工作制度体系，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化。建议进一步将实践中一些成熟的经验上升为政策，将成熟的政策上升法规制度，通过党内法规的形式将地方和基层的探索固定起来。

（作者单位：中共中央党校）