党内问责制：全面从严治党的重要抓手（2）

党内问责制：全面从严治党的有效路径

个别党员干部责任意识缺失是全面从严治党战略需要解决的重大问题。党组织队伍中，党员干部拥有重要权力，基于问责制中“权责一致”的根本原则，以及考虑权力天然的寻租特性，推进全面从严治党就是要扎紧制度笼子，抓住党员干部这个“关键少数”，既要从严治党，更要从严治吏。要用制度和规范约束党员干部行为，要求党员干部一定要树立坚定的政治立场和清晰的责任意识，要认识到权力不是个人的工具，更不是交易的资本，而是意味着有多大权力就要承担多大责任，有多大权力就要抗住多大的压力和诱惑。但事实上，党内存在个别党员干部责任意识缺失的问题。具体表现为：从个人角度方面，个别党员干部作风涣散，思想存在惰性，消极懒政，不作为或者乱作为。更有甚者利用手中的权力不为民办事，不为社会谋福利，不为党增光，反而大搞权钱交易、滋生腐败；从组织管理角度方面，个别党员干部在组织管理上同样责任意识薄弱，管理能力低下，不思进取，认为组织绩效是集体绩效，同个人无关。这就造成了党员干部“事不关己、高高挂起”“好人主义”风气盛行等问题，使得部门组织队伍割裂、涣散，无法形成凝聚力和战斗力，更加无法通过团队协作来提升执政能力。这些问题都是全面从严治党需要重视和解决的着眼点。

积极高效地实施党内问责制激发党组织活性，强化履职能力和执政能力。全面从严治党，就应该全面落实党内问责制，进一步激发党组织活性，唤起党员干部责任意识和履职意识，进而强化履职效率，提升执政能力；全面从严治党，就应该全面落实党内问责制，以确保党组织的各项管理规章制度和大政方针政策得以有效执行和严肃落实；全面从严治党，就应该全面落实党内问责制，以此来倒逼各个部门、各个岗位的党员干部能够时刻警钟长鸣，保持警醒，坚定无产阶级立场，坚定为人民服务的信心。同时，高效的党内问责制应基于以下要点加以构建。一是要求被问责党员干部要具备足够的岗位责任意识，对自身的岗位权限、职能要求有明确的认知，并且既要拥有同职责相适应的权力，也要具备同岗位职责相适应的能力，进而才能要求干部为自己的每一个行为、每一个决策负责。二是党内问责制落实要坚决，不打折扣，严格依照相关制度规范实施问责，做到统一标准、有责必问，不因人而异，由此强化制度本身的严肃性。三是应配合必要的绩效激励制度和考核制度体系，既要对问责制匹配对应的惩罚措施，也要强化责任问责的正向激励效果。问责只是工具，提升党员干部的责任意识才是根本目标。四是问责制一定要追究到全部责任人，更要追究到主要责任人，要根据岗位权限和职位等级区分责任主次。

总之，党内问责制为推进全面从严治党战略提供了重要抓手，党内问责制也应成为全面从严治党战略的重要内容和应有之义。

（作者单位：辽宁科技大学）

【注：本文系辽宁省社科联2014年度辽宁经济社会发展立项课题（课题编号：2014lslktziyyjj-59）的阶段性研究成果】

【参考文献】

①李斌雄、张银霞：《基层党组织落实全面从严治党责任及其问责机制探讨》，《探索》，2016年第1期。

②阮博：《全面从严治党若干问题研究述评》，《社会主义研究》，2016年第1期。