李林：全面依法治国本质上是政治体制改革（2）

■全面依法治国是国家治理的重要方面

全面推进依法治国的深刻革命，主要发生并存在于国家治理领域。国家治理，就是人民当家作主，通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，执掌国家政权、行使国家权力、管理国家事务的制度安排和活动过程；是在执政党的领导下，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织等社会主体，依照宪法、法律和其他规范、制度和程序，共同参与国家的政治生活、经济生活和社会生活，共同管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，共同推动政治、经济、社会、文化和生态文明建设全面发展的制度安排和活动过程；是我们党坚持依宪执政和依法执政，总揽全局，协调各方，支持各个国家机关依法独立履行职权，领导并支持各种社会主体对国家和社会实施系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的治国理政。

国家治理可以分为动态与静态两个方面。从动态来看，国家治理是执政党和国家机关（包括立法、行政、审判、检察、军事等机关）为了实现国家和社会建设发展目标，通过一整套制度设施和体制机制运行，带领或者协同经济组织、政治组织、社会团体和公民等法律关系主体，平等参与国家的政治生活、经济生活和社会生活，共同管理国家和社会公共事务，共同推动经济社会和其他领域发展的过程。从静态来看，国家治理是各种法律关系主体基于平等地位，共同管理国家和社会事务、管理经济和文化事业、调整社会关系、协调不同利益、处理社会冲突的一系列制度、体制、规则、程序和方式的总和。

依法治国与国家治理相比较，两者具有如下共同点：两者都坚持中国特色社会主义制度，坚持中国共产党的领导，坚持依宪执政和依法执政，在国家宪法框架内并通过主权国家来推进和实行；两者都坚持主权在民和人民当家作主，人民是国家的主人，人民群众是国家治理和依法治国的主体，而不是被治理、控制、统治的客体；两者都强调国家制度的重要性、稳定性和权威性，要求形成健全完备成熟定型的国家制度体系，其中主要是体现为国家意志的以宪法为核心的法律制度体系；两者都采取“管理”与“治理”的方式治国理政，在工具理性的意义上，“管理”与“治理”并无实质区别；两者作用的对象大同小异，都是各领域和各方面的国家和社会事务、经济和文化事业；两者都强调有良好完备的国家制度体系，强调国家制度体系的全面贯彻和有效实施，以期实现良法善治；两者的根本目的都是为了全面建成小康社会，实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中华民族伟大复兴的中国梦，把我国建设成为富强民主文明和谐的现代化强国。

依法治国不仅是国家治理现代化的主要内容，而且是推进国家治理现代化的重要途径和基本方式，对实现国家治理现代化具有引领、规范、推动和保障等重要作用。在新的历史起点上推进国家治理体系和治理能力现代化，必须全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。

依法治国是党领导人民治国理政的基本方略，法治是治国理政的基本方式。从发展民主政治的角度讲，依法治国就是人民当家作主，依照宪法和法律管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；从加强和完善党的领导和执政的角度讲，依法治国就是党在宪法和法律范围内活动，依照和运用宪法和法律治国理政，依宪执政，依法执政；从法治的内在功能和价值讲，依法治国就是要依法治权、依法治官，尊重和保障人权，实现国家各项工作的法治化；从推进国家治理体系和治理能力现代化的角度讲，依法治国就是要不断完善国家的法律体系和法律制度，同时使这些法律和制度得到良好有效运行，实现良法善治。

■全面依法治国是一场“法律的革命”

在我国，全面推进依法治国，是关系党执政兴国、关系人民幸福安康、关系国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。全面依法治国归根结底是法律上层建筑的重大变法或者变革，是一场“法律的革命”，具有十分明显的政治体制改革的特征和性质。

发生在当代中国的这场具有政治体制改革性质的“法律革命”，在指导思想、基本原则、领导方式、改革举措等许多方面，是不同于以往中国发生的经济体制改革、社会体制改革、教育体制改革、卫生体制改革的。全面推进依法治国，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持科学立法、严格执法、公正司法和全民守法的全面加强，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面推进依法治国、建设法治中国的所有这些要求，贯彻落实到国家治理体系现代化的体制机制上，必然触及或者引发政治体制改革和完善的问题。对此，我们必须有清醒的认识和充分的准备。

毫无疑问，推进依法治国的各项改革举措，落实依法治国基本方略的各种改革设计和建议，都不可避免地直接或者间接关涉党的领导体制和人民代表大会制度，关涉中国的政治体制。推进科学立法，不仅涉及如何完善立法体制、立法程序、立法技术、立法质量、立法实效、法律体系等的体制机制问题，而且涉及如何进一步提高人大代表的素质、落实人大宪法权力、加强人大监督、发展人大民主等深层次的体制机制问题。推进严格执法，不仅涉及如何改革完善行政执法体制、机制、方式，加强对行政执法自由裁量权的规制约束等问题，而且涉及如何深化行政体制改革、转变政府职能、推进依法行政、建设法治政府等一系列深层次的体制机制问题。推进公正司法，必然要求全面深化司法体制改革，甚至把司法体制改革作为政治体制改革的突破口。推进依法执政，从制度体制上贯彻落实党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的原则，本身就是一场从革命党向执政党全面转变的深刻革命，是执政党运用法治思维和法治方式进行的最为深刻的政治体制改革。

（作者为中国社会学院法学所所长、研究员）