江必新：以先进理念和科学方法深化管党治党（4）

全面从严治党深化在“建”

深入实施全面从严治党战略，必须充分发挥制度的保障作用，建立健全党内法规制度体系，把党的思想理念转化为党规党纪，实现管党治党方式的制度化、规范化、常态化，促进党的发展，增强党的活力，确保党长期执政。

增强法治精神，完善党内法规体系。协调推进“四个全面”战略布局，要善于把法治思维和法治方式贯彻到管党治党实践中，要完善党的领导制度和工作制度，构建以党章为根本、若干党内法规为支撑的党内法规制度体系。通过清理或修订，增强党内法规之间的衔接性和协调性，实现协调统一。通过完善实施办法和细则，完善程序性、保障性规定，提升党内法规的可执行性。坚持问题导向，针对突出问题完善法规，规范权力运行。要注重纪法衔接，厘清党内法规和国家法律之间的关系，通过执行党内法规确保国家法律得到一体遵行，推动实现全面依法治国。

坚持正当程序，规范权力运行。规范党员领导干部行为，用制度规范权力的边界、权力的运行和权力失责的追究，是法治思维在管党治党中的具体运用。在党内法规制度建设方面，应注意遵循制度运行的规律和程序机制，保证制度执行上的程序正义。完善保障党员知情权、监督权的制度建设，形成科学有效的权力制约和协调机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。

严格责任追究，强化制度约束。制度的执行需要以问责为保障，只有通过严肃问责，才能形成不敢、不能、不想违反党规党纪的良好氛围。完善问责制度，关键是进一步细化主体责任和监督责任，明确问责范围、问责主体、问责程序以及执行，以严肃问责倒逼责任落实。

注重反馈协调，形成制度合力。制度治党旨在将制度建设重心从建章立制转向依靠制度治理和解决制度执行中的问题。在制度执行过程中，应特别注重优化制度实施过程中的反馈机制，通过高质量的信息反馈及时掌握制度的运行结果，及时发现问题，纠正偏差，保证党的领导决策的科学化和民主化。同时，应加强制度之间的统筹协调，处理好继承与创新、积极与稳妥、全面和重点的关系，用系统思维做好各项制度之间的协调，汇聚全面从严治党的制度合力。

（最高人民法院党组副书记、副院长，第三巡回法庭庭长 江必新）