何金辉：现代教育治理的核心内涵（2）

现代教育治理是资源分配、规范体系建设、能力建设等各项任务的同步协调

现代教育治理是全面协调的教育治理，既务实也务虚，重事功又讲规矩，看眼前也看长远。要做到全面协调的现代教育治理，说到底就是要做好资源分配、规范体系建设和能力建设几件事。

现代教育治理首先要做好资源分配。在我国，资源分配是决定教育现代化能否如期实现的关键，也是能否实现现代教育治理的关键。通过教育实现治贫治愚，维护教育公平，实现教育跨越式发展，追赶世界发达国家，都涉及教育资源的合理分配，教育资源分配水平是衡量各级治理主体教育治理水平的关键指标。教育资源分配要体现教育公平，要务求实效，要走完“最后一公里”，达到政策的预期目标。

其次，现代教育治理要做好规范体系建设。规范体系不是可有可无的华丽外套，而是教育治理经验与成果的沉淀、累积，也是教育治理的成就反映，是全面推进依法治国的重要内容。教育规范体系是开展教育治理的一整套相互紧密相连、相互协调的法律法规、制度和行为准则的总和，上至宪法，下至学校的议事规则都属于规范体系。教育治理要于法有据，要在治理过程中推动规范体系建设，要通过规范体系建设改进教育治理，并将行之有效的治理经验与治理方法固定下来。当前，我国教育治理急需开展教育法律体系建设，急需明确界定各级政府的权限，急需对各部门承担的教育治理责任做出划分，急需为基层社会参与教育治理提供可以依循的章法。

再其次，现代教育治理要做好能力建设。教育治理能力是综合运用教育资源和教育规范体系治理教育各方面事务的能力。现代教育治理要求各级治理主体实现治理方式的转型与治理水平的提升。对各级政府部门而言，教育治理能力建设包括顺利实现党和国家设定的各项教育事业发展目标，建立跨部门、跨区域的统筹协调机制，提高适应信息化、网络化、流动化社会的教育综合管理和服务水平，完善重大教育决策的科学化、民主化水平，及时了解教育舆情动态，及早化解基层矛盾和纠纷等。对各级各类学校而言，教育治理能力建设要实现依法自主管理，完善学校法人治理结构，规范内部治理，不断提高教育教学质量。对社会组织、社区、家长、普通民众而言，教育治理能力建设要逐步提升其参与教育决策、社会监管，参与学校管理，参与教育评价等方面的作用。

（作者：何金辉，单位：上海市教育科学研究院）