陈朋：推动容错与问责合力并举

近日，中央全面深化改革领导小组第三十七次会议强调，要建立健全改革容错纠错机制，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。2015年的第十七次会议上，习近平总书记强调，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁气氛。这告诉人们，在加强问责的同时，也应科学合理地容错，实现问责与容错的合力并举。只有这样，才能既让权力回归本质，又激发干事创业的活力。

1.容错与问责在根本上是一致的。

问责，顾名思义就是对权力该为而不为、滥为、失当等非规范运行行为进行责任追究。其基本依据是“权力与责任对等”的原则，其主要目的是防止权力不作为、胡作为、乱作为。实践证明，它是治理慵懒散行为、规范权力的有效办法。

为什么要问责？从理论上讲，这是由中国共产党的性质和宗旨决定的。因为权力的任何失范都是与党的性质和宗旨格格不入的，都应受到责任追究。正所谓，“为官避事平生耻”。对共产党人来讲，应该牢牢记住自己手中的权力是为老百姓谋福利的，除此之外任何谋取私利的行为都是对权力的滥用，都会受到追责。从实践来看，一段时间以来，囿于制度笼子的松软，以权谋私而又未受到追责的情况并不少见。基于此，高压反腐、从严治吏成为新时期的常态。抑制权力滥为的问责利剑的出场，让一批徇私舞弊者受到了追责。然而，在这个过程中又出现了一种“不求有功、但求无过”“宁可不做事、也不做错事”的负面心态，甚至有人发出了“为官不易”的感叹。与那种依权妄为的行为相比，这实际上是一种消极怠工、尸位素餐的权力失能式腐败。对此，同样需要问责。

如果说问责是从事后处置的角度来规范权力的运行，那么容错则是通过事前的引导来保障权力运行的重要支撑。所谓容错，简而言之就是创造宽松的氛围，允许人在可以承受的空间进行探索性试验，容忍一定程度的失误。其主要目的是“鼓励大胆探索者，宽容改革失误者，鞭策改革滞后者”，让人“胆子大，步子稳”，提振干事创业的精气神。一定程度上可以这样讲，问责是从消极的角度告诉人们哪些事情不可为、哪些事情必须为，容错则是从积极的角度告诉人们怎样可以做得更好。管理学中的激励理论能给容错提供一定程度的解释参照。它认为，管理实质上就是激励，通过相应的手段激发人的正确动机，满足人的正常需要，调动人的积极性和创造性。允许试错也是一种激励。因为权力不仅具有扩张性，而且也容易产生惰性。产生惰性的权力，自然不可能积极作为，而且还会对社会政治资源产生侵蚀。显然，这也是一种权力失范，必须予以纠正。何以有效纠偏？重要之举即是在引导其依法依规运行的同时，营造试错的宽松环境，给其提供创新拓展的空间。

由此可见，问责与容错在根本上是一致的，而不是对立冲突的，二者都着眼于权力的规范运行，都在于提升权力的运行效能。只不过问责是从防止权力出错的角度，容错是从鼓励改革创新的角度。二者也是相互支撑的，问责的着力点在于解决不担当、不负责的问题。而要从根本上解决这些问题，不仅仅在于高悬责任之剑，还要借助容错机制来激发其“愿干事、敢干事、能干成事”，让人主动担当、主动负责。从这个角度看，容错机制乃是对问责制度落实的重要保障。因此，不能因为问责，而忽略甚至不敢容错，也不能因为容错，而为不负责任找理由、找借口。只有坚持二者的合力并举才会真正让权力回归本位，才会营造风清气正、干事创业的良好氛围。