调整完善产业政策的思路与建议

【核心观点】近年来，我国在工业领域颁布实施了一系列产业政策，这些产业政策在促进工业结构调整、加快工业领域创新发展、实现节能减排以及培育新兴产业等方面取得了较大成绩。同时，也需要看到，我国工业领域的产业政策仍存在一些亟待完善和调整的地方，并带来了一系列相关问题。随着市场化改革深入推进，以及新工业革命带来的新机遇和新挑战，这些都对我国产业政策的完善提出了新要求，我国工业领域的产业政策亟需优化调整。

“十三五”时期是建设制造强国的关键时期，也是根据制造业发展面临的新挑战与机遇，加快我国产业政策调整优化的重要时期。要以提高制造业发展质量和效益为中心，以实现创新发展为纲，以落实制造强国战略为主线，以推进供给侧结构性改革为基调，完善产业政策体系、制定和实施机制，显著提升产业政策的精准度有效性。

需遵循的几个原则

“十三五”期间，构建工业领域产业政策体系应考虑遵循以下原则：

一是加快推动产业政策从选择性向普惠性、功能性转变。所谓功能性产业政策就是要解决产业发展过程中的一些薄弱环节。在新形势下，产业政策应更多转向普惠性、功能性，更好发挥产业政策在促进经济增长中的作用。要在优化结构性产业政策对推进创新发展作用的同时，通过完善公共服务体系和技术创新体系，切实提高企业创新能力和合作创新、开放创新能力。

二是形成市场主体内生激励。未来我国制造业转型升级，也是按照供给侧结构性改革的思路为产业政策调整优化创造有效的制度环境的关键，要完善企业信用体系、建立严格的消费者权益保护与有效的知识产权保护制度体系。

三是提高产业政策指向精准度。将产业政策切实导向“新”技术、“新”产品的研究开发，将政策资源导向通用技术和技术融合领域，引导市场向创新性领域的投资，是提高我国产业政策精准度的重点所在。

四是以提升经济效率为导向。在我国产业结构日益完备、国家间产业内分工和产品内分工趋势不断加强的背景下，产业政策的基本指向应当逐渐由产业结构调整向经济效率提升转变。

五是完善政策制定和实施机制为先。聚焦制约制造强国建设的根本性问题和战略性问题，充分调动政策利益相关方的积极性，明确政策责任主体，制定科学的总体目标和阶段性目标，细化政策的措施和工具，提升政策制定、实施和评估的精细化，实现产业政策的精准化。

六是技术创新和技术扩散应用协调促进。应在强化原始创新的同时，通过功能性政策和服务体系构建、特别是母子工厂体系建设，促进制造业整体生产效率提升。

七是稳增长政策和调结构政策协同优化。在经济增长压力持续加大的情况下，通过保持适度宽松的货币政策，为产业转型升级创造良好的宏观环境，同时通过优先推出、重点推出既有利于保增长又能够促进调结构的产业政策，实现稳增长和调结构的协调推进。