韩正：增强“四个意识” 努力当好排头兵先行者

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，聚焦贯彻落实习近平总书记对上海作出的一系列重要指示，努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，着力在深化自由贸易试验区改革上有新作为，着力在推进科技创新中心建设上有新作为，着力在推进社会治理创新上有新作为，着力在全面从严治党上有新作为。5年来，全市社会主义现代化建设跃上新台阶，人民生活质量持续提升，上海发展站上新的更高起点。

上海到了不改革创新就不能前进的阶段——

以自贸试验区建设为突破口，勇当改革开放排头兵

改革开放特别是浦东开发开放以来，上海持续快速发展，已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。我们坚持以自贸试验区建设为突破口，以经济体制改革为引领，以开放倒逼改革，加快构建开放型经济新体制，深挖制度创新红利。

对照国际最高标准、最好水平，率先探索自贸试验区建设，这是新形势下我国全面深化改革和扩大开放的战略举措。我们按照习近平总书记重要指示和中央决策部署，坚持以制度创新为核心、以可复制可推广为基本要求，率先建立健全与国际通行规则相衔接的制度体系。

自我革命，坚决改革以行政审批为主的管理体制，推进以负面清单管理为核心的投资管理制度创新，率先建立准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理制度。坚持不懈深化外商投资、境外投资、商事登记制度等改革，负面清单由2013年的190条缩减到目前的95条，自贸区新注册企业超过前20多年总和。

自加压力，彻底转变监管理念和方式，推进以贸易便利化为重点的贸易监管制度创新。探索“一线放开、二线安全高效管住”的监管制度试点，推行国际贸易“单一窗口”和货物状态分类监管，形成具有国际竞争力的口岸监管服务模式。自贸区通关效率大大提升，进出境时间较全关区平均水平分别缩短78.5％和31.7％。

改革与开放互动，深化自贸试验区金融开放与上海国际金融中心建设联动发展。按照宏观审慎、风险可控原则，构建以自由贸易账户为基础的金融开放创新框架，推进资本项目可兑换、人民币跨境使用、金融服务业开放。金融资源市场化配置能力显著提升，自贸区累计开立自由贸易账户超过6.8万个，办理跨境结算近11万亿元，业务涉及118个国家和地区，没有出现风险损失。

大胆探索，改变依靠事先严格行政审批和许可的管理模式，推进事中事后监管体制创新。全面推进政府部门信息互联互通，探索分类综合执法改革和“证照分离”改革，建立企业年度报告和经营异常名录制度，形成透明高效的准入后全过程监管体系，放得更活、管得更好、服务更优。

推动自贸区管委会与浦东新区政府一体化管理，形成与社会主义市场经济相适应，比较健全和规范的一级地方政府管理新体制。

以自贸试验区为突破口，抓重点突破带动全局，经济体制改革深入推进。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化“放管服”改革，推进市、区、镇三级政府职能转变，简政放权，制定公开透明的权力清单、责任清单，建设高效市场和有为政府。以国资管理创新带动国企改革发展，建立国资统一流动平台，分类推进国企改革，发展混合所有制经济，推动竞争类国企集团整体上市或核心资产上市，走公众化公司道路，国有经济竞争力不断增强。