常培育：厚植开放 繁荣发展（2）

着力形成对外开放新体制

经济发展是制度和体制选择、运作的结果，当对外开放的体制机制出现问题时，对外开放的效果就会受到影响。贯彻开放发展的理念、落实开放发展的部署，体制改革是关键。加快形成对外开放新体制，就是要统筹开放发展的顶层设计，进一步扫除开放的“拦路虎”和“绊脚石”。

以新体制助推内外经济运行管理新模式。开放发展离不开公平竞争的内外资发展环境。创新体制机制，形成内外资经济运行和管理的良好模式，能够为引进来和走出去创造良好的发展环境。具体而言，要完善涉外法律法规体系，建立统一开放、竞争有序的市场体系和监管规则，着力构建稳定、公平、透明、可预期的营商环境。在外商投资管理体制方面，改革外商投资审批和产业指导的管理方式，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。在外贸管理体制方面，建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化。

以新体制优化全方位开放新格局。开放发展包含着一种与时俱进、不断开拓的开放精神，主要特点是克服局限、打破限制，在开放的范围、领域、空间、内容上不断完善与拓展。当前，受开放政策、地理区位、发展基础等因素的影响，我国对外开放格局呈现出东强西弱、东快西慢、海强陆弱的特点。只有创新开放发展的体制机制，才能在开放举措、内容和空间等方面全面布局，进一步书写陆海内外联动、东西双向开放大文章。

以新体制提升国际经济竞争新优势。在开放型经济发展到较高水平和较高阶段时，要坚持引进来和走出去并重，高质量引进来和走出去。建立促进走出去战略的新体制，注重培育外贸竞争新优势，稳定传统优势产品出口，进一步推进以质取胜战略，提升出口产品质量、档次和创新要素比重。在引进来方面，着力提高引资的质量，注重吸收国际投资搭载的技术创新能力、先进管理经验以及高素质人才。

以新体制拓展国际经济合作新空间。开放发展是要实现互利共赢；不仅要有助于提高我国经济发展质量，也要有助于拓展世界经济发展空间。习近平总书记指出：“我们要坚持开放的发展，让发展成果惠及各方。”作为世界第二大经济体和世界经济增长重要引擎，我国肩负更多的国际责任。在开放发展中追求共赢，是要做国际经贸规则的参与者、引领者，扩大国际合作与交流，努力形成深度交融的互利合作网络。