刘卫东：解读三大赤字，寻求应对之道（2）

2.两种关系处理失当促成发展赤字。

对于国家来说，发展既是一个坚定不移的目标，也是维持其稳定所必不可少的手段。所有国家的国民都会无一例外地追求更安全的生存环境、更完善的政治制度、更高端的生活品质、更优美的自然环境，因此发展是国际社会的普遍需求。从理论上说，发展必须解决好人与自然以及人与人之间的关系，即马克思主义所称的生产力和生产关系问题，做到这一点并不容易，很多国家要么是无法有效控制从自然界中获取足以满足所有国民需求、同时也不会打破人与自然间平衡的资源的数量，要么是无法保证发展的成果能够在广大社会成员之间实现基本公平的分配。发展原本是一种国家本能的需求或者说是国民的基本权利，但诸多原因导致即使在经验如此丰富、科技如此发达的今天，发展仍然出现了赤字。

发展赤字主要表现在质与量两个方面。从量上说就是无法实现生产和财富的足够增长。一方面，一些强国大国大肆榨取其他国家的资源，导致后者始终停滞于供应链的底端，无法通过跨越式发展融入现代社会；另一方面，一些国家长期缺乏现代文明思潮的熏陶，缺乏坚定的领导核心，缺乏训练有素的技术工人群体，族群分裂政治动荡，无法发展出有效的社会生产力。在非洲、南亚、中东、加勒比海等地区，很多国家长期处于世界发展的最后梯队中，尽管他们拥有丰富的资源、优越的自然条件，但经济长期徘徊在崩溃的边缘，大量人口生活在贫困线以下，始终需要依赖国际社会的救助。

而从质上来看，发展赤字问题更加严重，连发达国家也难以幸免。这首先表现在发展的成果不能得到公平的分配，财富愈发集中于少数人手中，贫富差距不断拉大，导致抗议示威层出不穷，社会反倒不如财富分配更为平均的整体贫困时期稳定。其次，发展道路或经济模式中的问题导致一些国家的经济增速长期处于停滞状态，国库亏空、政府预算赤字居高不下、缺乏足够财力改善基础设施或应对突发事件；或是生产模式单一，过分依赖资源出口，一旦世界市场原材料价格下降经济就会受到明显冲击；或是经济增长主要依靠外贸出口，内部消费长期不足，导致增长非常脆弱。再次，经济增长导致人与自然的矛盾加剧，人类的贪婪、短视和低效致使其从自然中的索取超过供应，经济增长变得不可持续。这恰恰是一种文明病，在刀耕火种的时代不会发生，正是因为当前人类的能力已进化到具备部分“征服自然”的水平，就从中大肆榨取，并在无穷私利的驱使下变本加厉，形成一种恶性循环，最终人类也不得不去承担自然报复的恶果。

3.政治能力滞后于社会演进导致治理赤字。

联合国全球治理委员会对治理的定义是：各种公共或私人的个人和机构管理其共同事务的方法的总和，是使相互冲突或不同的利益得以调和、并采取联合行动的持续过程。简单来说，治理就是通过管理来调和利益。既然其与经济发展水平没有必然联系，那么发达国家也同样存在治理赤字问题就很容易理解了。

治理赤字的表现及成因并不复杂，无外乎这样几类：第一，民主因素的缺失使政府缺乏代表性，从而导致国内动荡。在第三世界有不少国家是军政府当道或家族统治，他们倾向于使用暴力来维护统治，因而难以进行公平有效的社会治理，且与反对派的冲突往往会超出和平博弈的范畴，导致社会不安定甚至内战频发。第二，政府腐败导致治理低效。腐败问题是多数国家都要面临的一个挑战，在腐败严重的国家各领域的寻租活动普遍存在，社会风气败坏，政府信誉低迷，每个理性个人都以追求个人利益最大化为目标，并以打破规则的约束作为成功的标志，此时治理就基本丧失了其原始职能。第三，国内政治博弈导致的低效。西方大国基本都是两党或多党制，都会以党派利益为重，并千方百计阻碍对手达成目标，行政部门与国会之间持续对抗、国会内部不同党派间互相扯皮、政治极化和民意分裂愈演愈烈，重要立法随政府更迭而推倒重来，党派纷争导致政府动辄关门，惠及民生的项目长期无法落实，这已成为某些西方大国国内治理的标志性特征。第四，政府转型失败导致治理失效。一些国家的政治与社会转型不成功，原有的独裁体制被打破后，新的民主体制无法迅速建立起来，或者只是简单照搬了西方政体架构，而忽略了当地政治文化历史的特殊性，导致貌合神离，新政府名存实亡，社会一盘散沙，地方强人各霸一方，全国处于混乱的无政府状态中。

从全球治理的角度来看，治理赤字也同样明显。第一，随着新兴国家的不断崛起，西方大国主导的国际秩序正处于解构的过程中，但新的国际秩序又无法在短期内建立起来，导致国家普遍焦虑，国际秩序混乱。第二，随着经济全球化进程的深化，诸如气候变化、恐怖袭击、难民问题、传染病播散、人口贩运与毒品走私等各类全球性问题不断显露出来，国际上缺乏有效应对的机制，导致出现全球治理赤字。第三，全球治理理应以联合国为主要舞台来开展工作，但联合国在一些大国操控和牵绊下，已难以发挥有效作用，导致全球治理体系远远落后于需求。