刘卫东：解读三大赤字，寻求应对之道

习近平主席在今年5月举办的“一带一路”国际合作高峰论坛上指出，和平赤字、发展赤字、治理赤字，是摆在全人类面前的严峻挑战，是他一直思考的问题。从一定意义上讲，实施“一带一路”建设的初心，就是要有效地消除这三大赤字，给沿线国家带来和平、发展和善治。这是中国国家领导人首次用精炼概括的语言向外界袒露他对于当今世界面临挑战的认识，也站在人类文明继承与创新的高度上，为如何解决这些挑战指明了方向。为了真正领会习近平主席演讲的核心内容，看清今后世界政治和经济发展所应遵循的道路，我们首先需要对三大赤字做出细致认真的剖析，看清其相互关系和背后的深刻动因，才有可能找到应对问题之策。

一、三大赤字的成因与表现

和平与发展历来都是人类社会面临的主要议题，纵观人类社会演进的历史，无不是在为追求更加和平稳定的环境和更为高效和谐的发展而努力，而在其背后则体现出现代国家的政府治理和国际社会的全球治理能力的优劣。这三者构成了考察当代社会成熟程度的基本指标体系。不幸的是，当今世界每天发生的事情时刻都在提醒着人们，和平、发展和善治今天仍然属于奢侈品，在这三个方面不断出现的赤字，随时都让我们感受着紧迫的压力。

1.机制缺失与政府缺位催生和平赤字。

“赤字”也叫“缺口”或“入不敷出”，是系统或机构低效、失灵或失败导致损耗超过补充所带来的失衡结果。具体而言，和平赤字就是各种战乱不断，严重冲击着人们生产生活环境的和平与安定，导致局势动荡、人心惶惶。我们可以看到，霸权国时常打着主持正义的旗号，不分青红皂白就对一个主权国家发动军事打击；大国对抗引发的地区局势紧张持续；领土争端和资源争夺等问题导致的冲突和对峙频发；伊斯兰国恐怖组织在中东地区肆虐多年，恐怖袭击在发达国家和发展中国家此起彼伏；围绕着诸如朝鲜核问题之类的地区热点问题的军事对峙长期存在，随时可能从冷战转变成热战；非洲地区国家间因为领土资源争端和种族宗教问题而发生的大规模杀戮和人道主义危机总在吸引着人们的关注。总而言之，未发生世界大战的当今世界，依然很不平静。

纵观这些案例，可以发现主要有以下原因导致和平赤字：一是西方发达国家为了争夺海外资源和市场，以及对外输出价值观，不断干涉他国内政，甚至在真相不明时就发起预防性或惩罚性打击，成为世界上多个国家和地区政治动荡的主要外在根源。二是非国家行为体出于利益或意识形态的考虑，为了与掌握国家机器的政府进行讨价还价，将普通民众和基础设施视为打击目标，试图以发动不对称战争的方式用暴力来迫使对方出让权益。三是国内民主化转型及经济改革的失败，导致政府失灵、地方强权势力崛起或者军人独裁政府夺权，局势的混乱成为引发内战或种族仇杀的诱因，这种内乱还可能延伸到国界以外，成为整个地区的不稳定之源。四是历史遗留下来的争端的种子在各种因素的促动下再度萌发。

在这些因素的背后，则是国际政治现实的无奈。即使在进入21世纪后，在利益攸关时人类文明仍会被其自然本能所取代，武力仍是解决争端的终极手段；同时，诸多国际机制和组织对大国的制约作用依然有限，丛林法则依然大行其道；另外，经济全球化、信息全球化和流通的加快降低了个体参与国内国际事务的局限，单人就可以通过极端行为来完成以往需要多人才能实施的政治目标。因此人类追求和平的夙愿在短期利益的诱惑下仍显脆弱，出现和平赤字也就在所难免。