刘卫东：解读三大赤字，寻求应对之道（3）

二、三大赤字互为因果紧密相连

在现实中三大赤字往往是同时存在的，这并不仅仅发生在当代。三者之间不仅关系密切，而且还互为因果，共同影响着单一国家及整个国际社会的演变和走向。阐明三者之间的关系，将是理解和处理三大赤字的基础。

1.科学治理是和平与发展的基本前提。

根据美国学者阿西莫格鲁等人的研究，一个国家所采取的政治制度和经济制度决定了这个国家的经济绩效，即包容性的政治经济制度是实现长期经济增长的关键；攫取性的政治经济制度虽然能够在一定时期内实现经济增长，但无法持续。因此，科学治理是经济发展的基本前提。政治与社会的发展同样取决于治理的水平。如果一个民治政府清廉高效，自然就会凝聚起民心，有效推动社会进步；如果政府腐败低效，就算原本有很好的基础，也经不起内耗与浪费而最终难逃逐步败落的境地。而善治对和平的促进和保障也是不言而喻的。善治既能解放生产力，实现社会财富的迅速增长；也会推进社会财富得到合理公平的分配。如果一个社会中所有个体的基本权益都能得到满足，还有什么理由和动力去寻求暴力呢？

2.和平是治理与发展的必要条件。

和平并不必然带来发展，但没有和平就一定难以有效发展。战乱国家物资短缺、局势动荡、人心惶惶，哪里还有发展生产的条件和心境？美国经过二战洗礼后社会生产力得到极大解放只是特例，因为战争从未侵蚀美国本土，它却可以利用外部的广泛需求大发战争财，这显然没有普遍的借鉴意义。当前那些处于战乱中的国家不仅经济落后，很多连民众最低的生存条件都难以满足，而只能依靠国际救助；它们还有大量难民输出并带来一系列问题，给整个地区的发展都蒙上阴影。同样，和平环境对于治理也至关重要。处于战乱中的国家，或被外敌入侵，或有反政府武装的割据，或是示威游行频发，政府要么已不具备在全部国土上实施有效治理的能力，要么被迫把主要精力放在维稳上，其往往倾向于集权或被迫采用战时模式，这种治理无论如何也谈不上善治。

3.社会发展是治理与和平的基础和保障。

发展是一切社会进步完善的根基，发展可以为社会提供充裕的物质资源，保证民众不会生活在匮乏中，为社会稳定奠定基础。发展还意味着社会的不断成熟及社会关系的逐步协调，实际上大部分的社会问题都可以通过发展来得到解决或缓解，一旦蛋糕做大，怎么分总比无蛋糕可分来得容易，仓廪实而知礼节，国家富足了，国民自然厌恶内乱。此外，发展也为善治提供了重要的支撑，物质的丰富极大扩充了施政者的治理选项，使其有能力按照更有效的方式进行政策规划；同时经济与社会的发展也有助于协调施政者与民众间的关系，推动政府治理产生预期效果。

4.和平、发展与善治三者之间既是目标又是手段，三者相辅相成、相互促进，共同构成了当前促进社会进步的三大主题。

和平、发展与善治三者虽然都可以独立发挥作用，但如果缺少了其他因素的支持，每个因素的作用都会受到严重限制，因此如果有所追求就必须三管齐下。和平与发展的重要价值早已人所共知，近年来人们对治理的重视也在不断提升，并逐步意识到消除治理赤字是维护和平与发展的一条捷径，和平赤字与发展赤字的消除极大地依赖于治理赤字的消除。因此，在继续强调促进和平与发展的同时，今后应进一步加强对治理的关注。