李国平：空间结构是影响城市发展的重要因素（2）

城市副中心形成的溢出效应需加以有序引导 

城市副中心是城市核心区以外城市经济流的高效集聚区，是城市新兴服务业的集中分布区，是城市人口和生产要素向外扩散过程中的新节点，是城市空间结构分散化过程中城市核心区的外延部分。在功能内涵上，既是对核心区主要功能的有力补充，又具备自身主导的功能特色；在等级规模上，仅次于城市核心区的综合性城市区域。城市副中心的建设既要承接北京市公共行政功能疏解，又要建立功能完备、品质优良的公共服务体系和宜居宜业环境，以服务行政机构的外迁和吸引外迁就业人口的居住，建设成为集“公共行政、现代商务、文化休闲、医疗教育、生态宜居”于一体的功能完备的现代化、国际化副中心城市。

城市副中心的城市治理是一项重大、复杂的系统工程。在城市副中心管理工作开展过程中，应立足城市副中心的功能定位，高标准规划、高水平建设，注重创业就业与居住功能均衡，创造出比中心城区更加优越的就业环境和生活环境，形成对中心城区的反磁力，构建具有世界眼光、国际标准、中国特色、首都特点，且与北京城市副中心功能定位相匹配的城市治理体系。城市治理过程中需要对关键领域科学规划、统筹安排。

另一方面，城市副中心的建设，将带动通州及其周边地区的发展，尤其对河北省廊坊市北三县（三河、大厂、香河）以及天津市武清区等区域形成溢出效应。同时，为更多地分享到北京城市副中心为本地区带来的直接和间接效益，河北廊坊、天津武清等邻近地区已经开始出现了土地开发、产业扩展、人口迁入等无序或难以管控状态，直接影响到通州能否建设成为国际一流的城市副中心。因此，必须大力加强通州-武清-廊坊三省市交界地区的统一规划、统一政策和统一管控工作。

（作者为北京大学首都发展研究院院长、教授）