张国庆：美国对华301调查会否引发贸易战（4）

二、谁也输不起的“贸易战”

首先，301是什么“大棒”呢？

第一，301是单边主义“大棒”。单边主义这个词儿，我们在伊拉克战争期间体会最为深刻。那会儿，东西方媒体只要一说起伊拉克战争、一说起布什政府的伊拉克战争政策，就会提到单边主义。什么是单边主义？其实就是我们说的霸权主义，就是我一个人说了算，我想做什么就做什么，不需要考虑对方的感受，也不需要考虑后果，我就要我想要的东西，这就是单边，就是任性，就是国际领域的任性和霸道。

伊拉克战争的单边主义后果非常严重，后来伊拉克战争打成这个样子和单边主义有莫大的关系。为什么这么说？首先，美国发动伊战没有得到国际社会的认可，没有得到联合国授权，法理上站不住，民意上站不住，国际舆论上也站不住。其次，这是一场非正义的战争，是一场莫须有的战争。而且美国在伊拉克本土也站不住，因为并不是伊拉克人民希望他来拯救伊拉克人民，事实上美国也拯救不了伊拉克人民，所以伊拉克人也接受不了。关键是，美国单边发动伊拉克战争，是很快打下了伊拉克，军事能力很强，武器很先进，那又如何呢？接下来，能占领得了吗？能改造得了吗？能真把伊拉克变成一个所谓繁荣民主自由的国度吗？我们现在看到的伊拉克是吗？就跟现在的叙利亚一样。所以，美国当年这种在国际问题上、在对外战争上的单边主义不仅让别人付出了巨大代价，也让自己付出了很大代价，无论是战争经费消耗几万亿美元，还是道义上的责任，包括国际领导力。美国的国际领导力、国际威信就是从伊拉克战争开始大幅度下降。现在，美国人再说发起什么正义的战争，全世界都会笑的。

在安全领域奉行单边主义是这样的后果，那么在贸易领域实行单边主义的后果同样是比较严重的。尽管你可以很任性地发起调查甚至制裁，但它所带来的后果未必是你能接受的，毕竟你单边制裁的对象是中国这么一个庞然大物，后果就很严重了，这不是美国人能控制住的。所以，我们说301是一个单边主义的“大棒”。

第二，301是威慑力“大棒”。301是基于1974年法律产生的一个结果，到了1988年通过贸易法修订又加上了特别301。301，这个单边主义“大棒”大概包括哪几个内容呢？我们称之为一般301、特别301。这几个301“兄弟们”，是美国对他认为违反贸易规则、违反了美国利益，简而言之就是让美国觉得不爽的一些事实、一些组织、一些国家，而发起调查和制裁。制裁的主要手段是以高关税为主的，包括各种门槛禁入。这一系列的制裁可以说危害是特别大的。比如，他如果对某一个行业的对美出口进行制裁的话，你的生意可能就没法做了。因为原来税费是十几个点，你扣掉税费还有利润，现在如果税费提高到80%，你还有利润吗？你的成本得降到多低才能把本收回来，才能有收益啊，那你出口干什么呢?所以，这种制裁对有些产业的影响就特别大。另外，还有一些惩罚性的东西，比如他认为你侵犯了他的知识产权，他就会对你进行罚款，这也是天文数字。所以，301“大棒”既是一个单边主义大棒，又是一个威慑性大棒，威慑力是很大的，它会让很多产业、很多公司睡不着觉。

金融危机之后，各个国家都在恢复，当然，中国可能恢复速度要快一些，德国恢复速度要快一些。即便如此，全球没有得到彻底恢复，美国没有得到彻底恢复，欧洲也没有得到彻底恢复，还有欧债危机、美债危机，拉美等很多国家现在也出现了问题。很多对象国的效益都不太好，需求都不够旺盛，这就使得中国在国际贸易上本来就不好做，现在又来了一个301“大棒”，这个生意还怎么做？这对我们的很多民族产业来说都是非常大的危害，威慑力是很强的。所以，这也是为什么301一被提出，商务部反应就非常激烈、愤慨，表示严厉反对。产业界也都觉得受到很大影响，也都希望这件事情不要真的进入制裁环节。这就是我们说的301“大棒”的威慑力。

但是，在大国之间尤其是中美大国之间，301“大棒”其实更是一个讨价还价的筹码。我们说单边主义，美国对伊拉克可用单边主义，虽然后果也不好，这里我们就不详细说了，但对中国这样的国家实行单边主义行吗？中国在1949年以后就不再是美国可以欺负的国家了，也不是可以任意蹂躏、摆布的国家了，尤其近些年中国在经济上又站起来了，美国就更没法轻易地拿中国大作文章，或者随意拿“大棒”挥打。你拿个棒子打打小动物行，但你打个大象试试，你打个老虎试试。所以，美国也考虑后果，尽管301是单边主义，但它又不可能对中国从调查到制裁一路单边下去，这不现实。

说到威慑，美国的301“大棒”对一些比较弱小的国家或者经济不景气的国家还是有一定威慑力的，对有求于他的国家也有威慑力，比如日本要恢复军国主义体制，需要美国的支持，所以他就会在这个时候在农业问题上出让甚至出卖国家利益，以换得美国对他的支持。所以，威慑对这样的国家是有用的，但对中国用处就不大，因为中国并没有那么多地方真是有求于美国，对于中国来说，不至于没有美国就不行。这世界就是互相的，你中有我，我中有你，中美之间已经形成这种模式了，已经不是单边形式了，也不是“单相思”的状态。那么，你一厢情愿，你搞威慑，对中国威慑的效果就不会特别明显，这就是我们说301的威慑性在中国身上也不会起到那么大的作用。