张国庆：美国对华301调查会否引发贸易战

张国庆 中国社科院美国所教授

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一、美国对华挥动301“大棒”

2017年8月18日，美国对华发起301调查。由于301调查在国际贸易中伤害力特别强，也非常霸道，所以大家对301调查是否会对中美关系产生巨大影响比较担心。那么，301“大棒”到底会产生什么影响？中美“百日计划”刚刚结束不久，美国就对华发起301调查，选择这一时机的原因是什么？

实际上，中美“百日计划”对推动中美经贸关系发展起到了重要作用。特朗普上台后，包括中国在内的很多国家对他都不太了解，用美国媒体的话说就是他给市场、给国际社会带来了强烈的不确定性，而过去半年美国国内外的各种乱象也证明了大家的担忧是有道理的。在这种情况下，为了保护中美两国之间的贸易关系，也为了顺利渡过特朗普上台后的冲突期和磨合期，中美元首海湖庄园会晤期间提出了中美经济合作百日计划。中美“百日计划”取得了很多成果，在增加双方贸易活力、增强经济互信等方面起到了很大作用。中美“百日计划”实施期间，我们看到很多事都在朝着好的方面发展，比如，美国财政部于2017年4月14日公布针对主要贸易对象的《国际经济和汇率政策报告》，认为包括中国在内的美国主要贸易伙伴并未操纵货币汇率以获取不公平贸易优势。这显然是个积极信号，或者至少中美在贸易上开始变得比较友好。

我们知道，美国的利益集团很多，因此它面临的内外挑战和压力就比较大，这些都容易使它产生各种焦虑。多年来，美国一直有一个规律，就是总是像钟摆一样摆来摆去，基本上没有消停的时候。特朗普上台半年以来，他并没有在中美关系上挑太多的刺，中美两国在贸易上、经济上也都很和气，这也引起了美国国内一些保守力量的不满。在美国历史上，每当国内出现不顺心的情况时，就会把矛头指向其他国家。而中国近些年崛起速度很快，客观上确实对美国产生了一些压力，加之美国近半年国内外形势都不如意，在这种情况下，美国很自然地就把中国当成了一个发泄点。而特朗普近半年都没有在中美经贸关系上作太多负面文章，这显然让美国一些利益集团很不满意，他们开始对特朗普施压，并指责特朗普政府在对华问题上太过柔弱、太过谦和、太过客气。班农在离开白宫之前还大谈要对华施加压力，不惜跟中国打一场贸易战。这是美国发起301调查的背景之一。

当然，301调查还有一些现实背景。301调查主要针对中国的自主创新。这也反映出了美方强大的忧虑。如果是在20年前，美国可能并不会在自主创新方面对中国发起制裁，因为那时中美在创新上、在科技发展水平上的差距还比较大。但是近十几年，中国的科技创新飞速发展，很多领域也开始领先世界，美国认为这显然对它形成了一定的威胁。

2012年，奥巴马在竞选时为了赢得选票，就曾提出要对华为、三一重工等产业发起制裁。我认为这说明了两个问题：其一，美国政客为了赢得选票，经常会把矛头指向中国；其二，美国政府早在2012年就对中国产业的迅速发展忧心忡忡了。

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