立足本届 一干到底

福建省福州市纪检监察机关通过制定“两个责任”清单明确权责，牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”。图为该市仓山区纪委有关负责人对履行主体责任不到位的某单位负责人进行诫勉谈话。（资料图片）

实现“凤凰涅槃”，必然要经历“浴火重生”。

党的纪律检查体制改革是全面深化改革的重要组成部分，是政治改革的一项重要举措，是全面从严治党的必然要求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对纪律检查体制改革高度重视、领导有力、要求具体。纪律检查体制改革突出问题导向，坚持立行立改，加强组织和制度创新，健全反腐败体制机制，强化“两个责任”，落实“两个为主”，推进巡视和派驻“两个全覆盖”……一盘体制机制改革与创新的大棋局越走越活，助推全面从严治党不断取得新成效。

以问题为导向推进体制机制改革

面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，2013年11月，十八届三中全会《决定》提出加强反腐败体制机制创新和制度保障，党的纪检体制改革大幕由此拉开。

“三中全会《决定》第36条，概括起来就是‘两个责任’‘两个为主’‘两个全覆盖’，其中最关键的是‘两个责任’——党委负主体责任，纪委负监督责任，配套制定责任追究制度。”看到全会公报的瞬间，中国人民大学教授周淑真眼前一亮，立即召集学生学习讨论。

“厘清责任，以强力问责倒逼责任落实，这是釜底抽薪之策。”据学生蒋利华回忆，周老师的开场白直击要害，一下就抓到了问题实质。作为研讨成果，他们发表了《狠抓“两个责任”，构建权力的制度樊笼》一文。

“‘两个责任’的提出正当其时，强调主体责任既是对党章精神的回归，也是重要的理念和制度创新。”周淑真表示。曾经一个时期，一些地方或单位的领导班子对管党治党重要性和紧迫性认识不足，主体责任意识不强、落实不力，抓作风靠开会，反腐败靠表态，发个文件就算抓落实，严重影响了反腐败的成效。

哪能只讲领导不讲责任？东西南北中，工农商学兵政党，党是领导一切的，当然也包括管党治党的政治责任。习近平总书记深刻指出，主要问题就是“腐败案件频发却责任追究不够”。

剑指问题，立行立改。十八届三中全会后，中央成立全面深化改革领导小组，将纪检体制改革单列一个专题、专设一个小组，倒排工期，狠抓各项工作落实。2014年6月，中央出台《党的纪律检查体制改革实施方案》，阐明改革的指导思想、目标要求、总体思路和重要举措。牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，中央纪委领导同志多次约谈省区市、中央和国家机关部委、中央企事业单位、国有金融机构党委(党组)书记，又分赴辽宁、河南、天津、浙江、广东、甘肃等地调研指导、督促落实。

2015年，中央接连修订颁布了党纪处分条例、问责条例，对党委履行主体责任提出明确要求。湖北、江苏、重庆、四川等地探索推行主体责任清单制，把抽象责任具体细化为职责、任务、措施、时限、标准等要素，增强了履责的可操作性。

“主体责任是基础，监督责任是保障，二者相辅相成。”云南省富源县委常委、县纪委书记汪丽说，“全面从严治党就如同大合唱，仅靠党委一个声部还不行，纪委也得唱起来”。

怀着立足本届、一干到底的决心和意志，中央纪委着眼于落实监督责任，大刀阔斧推进组织和制度创新，一手抓机关党的建设，强化内部管理和监督，一手抓深化“三转”，聚焦主业主责，加强机构职能调整，监督执纪力量显著增强。中央示范在前，地方迅速看齐，“三转”在全系统如火如荼展开。

回看这五年，愈发清晰地看到，正是“两个责任”针对长期存在的“双缺位”问题给出了治理良方。纪检体制改革从责任破题，在领导体制上为从严治党提供了根本性的政治保障。