立足本届 一干到底（2）

提升纪委监督的独立性和权威性

十八届三中全会《决定》提出，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，核心就是“两个为主”——查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名考察以上级纪委会同组织部门为主。

谈到这项改革的初衷，中央纪委研究室原主任李雪勤说，以前，地方纪委特别是基层纪委发现重大问题线索后，必须向同级党委主要领导报告，在得到同意后才能进行初核或查处，这给压案不报、瞒案不查提供了机会，有的腐败分子利用这一惯例逃脱了惩罚。

“查办案件和巡视发现的问题也都验证了，各级纪委对同级党委的监督顾虑太多，纪委监督的独立性和权威性不足，监督效力大大损耗。”汪丽认为，这就是“体制机制上不适应、不协调问题”。

改革的本质是组织和制度创新。

秉持这个理念，中央纪委迅速推进“两个为主”改革试点。2014年上半年，中央决定，河北、浙江、河南、广东、陕西五省纪委，国务院国资委纪委，驻商务部、海关总署纪检组等8个单位进行“查办腐败案件体制机制改革试点”，要求必须及时向中央纪委有关部门报告线索处置和案件查办的情况。2015年起，多地陆续开始实行下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度。

2015年3月26日，《省（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》等三个提名考察办法颁布，明确省（自治区、直辖市）纪委书记副书记、中央纪委派驻纪检组组长副组长、中管企业纪委书记副书记的提名、考察以上级纪委会同组织部门为主，要求提名考察人选敢于监督、善于监督。

“出这三个办法，本质上是要抓住关键少数，以组织和制度创新激发监督活力。”曾干过多年组织工作的四川省纪委干部李某，展示了自己保存的中国纪检监察报，在三个办法颁布的消息上，他用红笔划了很多道道。

随着三个办法实施，执纪审查力度普遍加大，初核案件、立案数逐年大幅增长，同级监督太软、基层不敢查案的难题很大程度上得到破解。

“‘两个为主’，使来自上级的办案压力转化为强大的办案动力，同时有利于防止来自同级的不良干预。”转战执纪审查一线后，李某对此体会更深，他说，“有制度作保障，纪检干部才能硬起腰杆、板起脸来开展监督。”