落实“四个中心”战略定位 建设国际一流的和谐宜居之都

作为迈向中华民族伟大复兴的大国首都，如何谋划好面向未来的长远发展目标？作为见证历史沧桑变迁的千年古都，如何擦亮历史文化金名片，在保护中得到更好的发展？面对治理“大城市病”的艰巨任务，如何让市民拥有更多的获得感？在京津冀协同发展的大战略大格局中，又将如何承担好历史的责任？

这些问题，北京在新版北京城市总体规划中有了答案。

9月29日，北京市政府召开新闻发布会，市规划国土委、市发改委、市住建委、市交通委、市环保局、市水务局、市园林绿化局相关负责人介绍《北京城市总体规划（2016年-2035年）》。

落实城市战略定位 明确发展目标

“四个中心”在北京落地生根

建设一个什么样的首都？就是要建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。

北京与其他城市最大的不同就在“首都”二字，北京的发展建设要处理好“都”与“城”的关系，紧紧围绕实现“都”的功能来谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能。相关负责人介绍，新版总体规划第一章就开宗明义，“北京的一切工作必须坚持全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，有所为、有所不为。”

政治中心建设，就是坚持把政治中心安全保障放在突出位置，为中央党政军领导机关提供优质服务，保障国家政务活动安全、高效、有序地运行。

文化中心建设，要以培育和弘扬社会主义核心价值观为引领，以历史文化名城保护为根基，以大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带为抓手，推动公共文化服务体系示范区和文化创新产业引领区建设，建设成为彰显文化自信与多元包容魅力的世界文化名城。

国际交往中心建设，要服务国家开放大局，着力优化9类国际交往功能的空间布局，加强国际交往重要设施和能力建设，健全重大国事活动服务保障长效机制。

科技创新中心建设，要充分发挥丰富的科技资源优势，不断提高自主创新能力，形成“三城一区”为重点，辐射带动多园优化发展的科技创新中心空间格局，构筑北京发展新高地。

对北京全市人民来说，“四个中心”的定位已日渐深入人心，北京的城市发展目标也随之明确——“要立足北京实际，突出中国特色，按照国际一流标准，坚持以人民为中心，建设国际一流的和谐宜居之都”相关负责人表示。新版总体规划紧扣“两个一百年”奋斗目标，立足当前，着眼长远，明确了2020年、2035年、2050年三个阶段性目标。

近期规划年呼应建党一百年。到2020年，北京建设国际一流的和谐宜居之都将取得重大进展，率先全面建成小康社会，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到缓解，首都功能明显增强，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。

规划目标年承上启下。到2035年，北京初步建成国际一流的和谐宜居之都，“大城市病”治理取得显著成效，首都功能更加优化，城市综合竞争力进入世界前列，京津冀世界级城市群的构架基本形成。

远景展望新中国成立一百年。到2050年，北京将全面建成更高水平的国际一流的和谐宜居之都，成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国首都、更加具有全球影响力的大国首都、超大城市可持续发展的典范，建成以首都为核心、生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群。

疏解非首都功能 优化城市空间布局

建设以首都为核心的世界级城市群

怎样建设首都？北京必须抓住京津冀协同发展战略契机，以疏解非首都功能为“牛鼻子”，统筹考虑疏解与整治、疏解与提升、疏解与发展、疏解与协同的关系，大力调整城市功能和空间布局，从而优化提升首都功能。

“规划通篇贯穿了疏解非首都功能这个关键环节和重中之重，科学统筹不同地区的主导功能和发展重点，提出了‘一核一主一副、两轴多点一区’的城市空间结构，明确了核心区功能重组、中心城区疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新区形成北京新的两翼、平原地区疏解承接、新城多点支撑、山区生态涵养的规划任务”相关负责人表示。

“一核”指的是首都功能核心区，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，历史文化名城保护的重点地区，也是展示国家首都形象的重要窗口。

“一主”指的是中心城区（城六区），是“四个中心”的集中承载地区，也是疏解非首都功能的主要地区。坚持疏解整治促提升，腾退空间优先用于优化首都功能，开展城市修补和生态修复，注重“留白增绿”，改善人居环境。

“一副”指的是北京城市副中心，是北京新两翼中的一翼。要以最先进的理念、最高的标准、最好的质量推动北京城市副中心建设，示范带动中心城区非首都功能和人口疏解。

“两轴”指中轴线及其延长线、长安街及其延长线，要以两轴为统领，完善城市空间和功能组织的秩序，展现大国首都的文化自信。

“多点”是位于平原地区的顺义、大兴、亦庄、昌平、房山5个新城，是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区。

“一区”是生态涵养区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆5个区，以及昌平和房山的山区，是首都重要的生态屏障、水源保护地和“大氧吧”，要将保障首都的生态安全作为主要任务。 专家评论，新版总体规划的一大特点，就是跳出北京看北京，放眼京津冀广阔空间来规划北京的未来，建设以首都为核心的世界级城市群。

相关负责人指出，“设立河北雄安新区是中央重大决策部署。新版总体规划主动对接，对支持河北雄安新区规划建设也作出安排，要建立便捷高效的交通联系，合作建设中关村科技园区，促进公共服务等方面的全方位合作，努力形成北京城市副中心与河北雄安新区“比翼齐飞”的新格局。

同时，新版总体规划也强调要携手津冀两省市推进交通、生态、产业等重点领域率先突破，加强京冀、京津交界地区管控，与河北共同筹办好2022年北京冬奥会和冬残奥会。