落实“四个中心”战略定位 建设国际一流的和谐宜居之都（2）

精心保护历史文化金名片

彰显首都风范、古都风韵、时代风貌

北京历史文化遗产是中华文明源远流长的伟大见证，要精心保护好这张金名片，凸显北京历史文化的整体价值。相关负责人说，“新版总体规划高度重视历史文化名城保护，以更开阔的视角不断挖掘历史文化内涵，拓展和丰富保护内容，建立了四个层次、两大重点区域、三条文化带、九个方面的历史文化名城保护体系。”

北京将更加重视老城整体保护与复兴，通过保护传统中轴线、保护明清皇城、保护原有的街巷胡同格局、恢复历史河湖水系、严格建筑高度管控、保护重要景观视廊和街道对景、保护老城传统建筑色彩和形态特征等，使老城的整体格局、传统风貌更加清晰。以历史文化街区为依托，打造文化魅力场所、文化精品路线、文化精华地区相结合的文化景观网络，将老城建设成为承载中华优秀传统文化的代表地区。

规划明确提出，“老城不能再拆了”，要加强精细化管理，整治提升背街小巷，让街巷胡同成为有绿荫处、有鸟鸣声、有老北京味的清净、舒适的公共空间。

新版总体规划也特别重视城市设计，建立了特色风貌分区。“为了留住北京壮美的天际线，北京未来要严格控制100米以上超高层建筑的高度和选址布局。要加强公共空间的人性化设计。建筑设计要体现多样性，把控总基调，避免贪大、媚洋、求怪”相关负责人指出。要通过精心的规划设计和保护提升，让北京拥有富有文化魅力的历史建筑、令人赏心悦目的现代建筑、舒适整洁的街道、清新怡人的绿色开放空间和美观清澈的河流，成为一个令人愉悦的美丽的城市。

以资源环境承载力为约束划定三条红线

着力治理“大城市病” 让城市更宜居

人口资源环境矛盾日益凸显，人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”问题突出，是制约首都长远可持续发展的重点问题。

要治病，首先要转变发展思路，切实减重、减负、减量。新版总体规划以资源环境为硬约束，确定了人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”。第一条线，是人口总量上限。坚持以水定人，北京市常住人口规模2020年控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平。第二条线，是生态控制线。到2020年，北京市生态控制区面积占市域面积的比例要达到73%，到2035年提高到75%。第三条线，是城市开发边界。到 2020年，全市城乡建设用地规模将由2015年的2921平方公里减到2860平方公里，2035年减到2760平方公里，腾退减量后的用地要更多地用于增加绿色生态空间。

“新版总体规划也第一次提出，聚焦科学配置资源要素，优化调整生产、生活、生态空间结构” 相关负责人介绍。生产空间要集约高效，腾退低效产业用地，以金融、科技、文化创意等服务业和集成电路、新能源等高技术产业和新兴产业来支撑，促进更有创新活力的经济发展。生活空间要宜居适度，2020年全市城乡职住用地比例由现状1:1.3调整为1:1.5以上，2035年调整为1:2以上。生态空间要山清水秀，加强平原地区植树造林，让森林进入城市；建设成网络、高品质的公园、绿道和蓝网水系，让市民更加方便亲近自然。

新版总体规划也更加重视均衡发展，针对北京南北、内外、城乡发展不均衡问题，规划提出，要带动优质要素在南部地区聚集，加快南部地区发展；明确各区功能定位，促进山区和平原地区互补发展；加强城乡统筹，全面推动城乡规划、资源配置、基础设施、产业、公共服务、社会治理的城乡一体化。

“越是超大城市，管理越要精细，越要在精治、共治、法治上下功夫”相关负责人说。新版总体规划更加直面城市发展和管理中的突出问题，围绕广大市民关心的就业、教育、医疗、养老、住房、环境、交通等热点难点，提出破解难题的综合方略，全面提高城市治理水平。

坚持公共交通优先的战略，加强交通需求调控、完善城市交通路网、鼓励绿色出行，标本兼治缓解交通拥堵。2020年轨道交通里程提高到1000公里左右，2035年不低于2500公里。2035年绿色出行比例将不低于80%。

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，在加强需求端有效管理同时，加大住宅供地，优化住房供应结构，使更多的人实现住有所居。

源头减排、过程管控与末端治理相结合，全力治理大气污染，到2020年PM2.5年均浓度下降到56微克/立方米左右，到2035年大气环境质量得到根本改善。

提供更平等均衡的公共服务，努力办好群众家门口的事，到2035年无论住在城市还是农村的社区，都能享受到“一刻钟社区服务圈”带来的便利。

借鉴国际先进经验，提高基础设施建设质量，推进海绵城市、综合管廊建设，全市实施生活垃圾分类，更加重视消防、防洪、防涝、防震，增强城市韧性，让人民群众生活更安全、更放心。

这样美好的蓝图，未来将如何能保证扎实落地呢？

“全市和在京各单位要充分认识城市总体规划的重要性，切实维护规划的严肃性、权威性。我们要发扬工匠精神，精心组织实施，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底，不断开创首都城市发展新局面。”相关负责人说。