坚持首善标准 构建党统一指挥全面覆盖权威高效的监督体系（3）

三、在组织创新上狠抓落实

深化国家监察体制改革的本质是组织和制度创新，我们立足内涵发展，盘活存量、优化结构，建立相互衔接、相互制约的有效机制，做到了“四个坚持”。

1.坚持依法设立。市人大常委会党组按照全国人大常委会决定，认真研究监察委员会组成人员任命有关问题，制定工作方案、选举办法，精心安排议程，有力保证市区两级监察委员会及时依法设立、市委区委推荐人选顺利提出、依法当选。坚持成熟一个成立一个，及时召开监委成立大会，宣布转隶事项，提出纪律要求。坚持市区统筹、压茬推进，市监委于2017年1月20日依法成立，16区各加开一次人代会，各区监委于4月19日前全部依法成立。

2.坚持内涵发展。市纪委市监委机关共设29个内设机构，比改革前涉改单位机构编制总数减少4个，16个区纪委监委机关内设机构数在14到17个之间，共减少5个。在减少内设机构的同时，增强监督执纪力量，全市从检察机关共划转编制971名，转隶772人，市级机构数、编制数向监督执纪部门倾斜，分别占总数的79%和74%。加强专门力量，专设信息技术保障室，强化监督执纪信息化支撑；专设一个负责追逃追赃和防逃工作的纪检监察室，追逃追赃工作体制机制更加完善。

3.坚持内部制衡。以贯彻监督执纪工作规则为主线，在机构职能和内部运转上确保实现权力制约与平衡。明确权责边界，领导班子分工实行信访受理和执纪监督、审查调查、案件审理、案件监督管理“4个环节分离”。理顺机构职能，由信访室统一管理信访举报，案件监督管理室统一负责问题线索管理。市区两级内设机构均实现“监审分设”，执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督，赋予谈话函询、实施问责、监察建议、通报曝光、廉政档案等“5项权限”；审查调查部门专司执纪审查和依法调查，实行“一次一授权”；案件审理部门统一审核把关。严格落实线索处置、案件调查等重要问题集体研究制度，形成严密的自我监督体系。

4.坚持全覆盖。为实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，积极推进监察职能向派驻机构和基层拓展延伸。深化派驻机构改革，将派驻机构统一更名为“派驻纪检监察组”，赋予部分监察职能和权限。建立派驻监察专员制度，加强重大项目、重大活动监督。探索监察职能向基层延伸有效方式，推动各区监察委员会向街道派出监察组、向乡镇派出监察办公室，与乡镇街道纪委（纪工委）合署办公。目前，北京所有乡镇街道均已实现监察机构、监察人员、监察职能“三到位”，并探索向村（社区）派出监察专员。厘清执纪监督、派驻监督的工作关系，加强与巡视巡察监督的工作衔接，推进巡视巡察、派驻监督和国家监察“三个全覆盖”。