加快构建以国家实验室为核心的国家科研体系（4）

 微观上，赋予国家实验室在科技发展方向与科技资源使用方面的自主权。

强化国家实验室在微观的科研体系建设与优化中的主导能力和作用，赋予其充分自主权，激活国家科研体系活力。充分利用国家实验室的前沿优势，提高国家实验室在微观科技发展方向布局以及科技决策和资源配置中的话语权，促进科技发展与政策制定紧密结合，提高政策的有效性与前沿性。这样有利于缩短科技决策的时间周期，快速抢先布局科技战略；有利于让科学家有效参与或支撑科技决策，优化科技资源配置，改善科技创新体系治理。此外，要充分发挥市场的决定性作用，在中央统筹和地方支持下，强化国家实验室管理单位的独立地位，使其更客观地在国家实验室的运作与科技决策中发挥积极作用。

横向上，紧密围绕发展需求构建国家实验室的产学研支撑体系。

国家实验室要充分利用产学研合作的模式，发挥企业在市场运营、高校在人才培养、科研机构在科研活动上的优势，形成多方合作共赢的协同创新模式。国家实验室应与大学、企业以及其他科研机构进行紧密结合，形成功能上的补充机制、成果上的共享机制以及人才上的流动机制，提升科研体系的整体效能。在国家宏观层面上建立协调机制，确立国家实验室在产学研科技创新合作中的主导地位，便于国家实验室利用科技资源进行攻关研究。

纵向上，构建以国家实验室为引领的多层、协同型国家科研体系。

要厘清国家实验室与现有科技创新基地的功能关系，按照国家科技发展需求进行调整和整合，推进我国科研体系优化，提高效能。在具体操作中，避免科技平台体系庞杂、相互交叉、不断扩张，管理部门众多、各管一块、各管一段等问题，加强顶层设计，强化统筹考虑。纵向上有效利用科学与工程研究、技术创新与成果转化、基础支撑与条件保障等三类科技创新基地的资源和优势，促进资源互补和功能联动，提升国家科研体系的整体效能。构建以国家实验室为引领的国家科研体系，改善我国目前科研基础体系结构不清晰、功能定位重复、资源缺乏共享等不足，形成以国家实验室为核心，布局合理、定位清晰，多层次、功能互补的协同型国家科研体系。

（作者：陈凯华，系中国科学院科技战略咨询研究院副研究员；于凯本，系国家深海基地管理中心高级工程师。本研究获“青岛海洋科学与技术国家实验室鳌山科技创新计划项目［2016ASKJ11］”资助）