张鹏：高质量发展：新时代中国经济的基本特征——2017年中央经济工作会议精神解读（4）

（二）激发各类市场主体活力

市场主体的活力、企业的活力是经济发展的重要基础。活力是生命力、创造力、整合力，是经济持续健康发展的持续动力。十八届三中全会指出，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。同时还指出，必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。由此可见，无论是国有企业，还是民营企业，活力都是核心要求，也是发展创新的核心要求。

正确理解国有企业改革相关内容，防止不必要的画蛇添足和思维限制。全面落实以管资本为主加强国有资产监管，进一步做好国有资产保值增值的监督管理工作，真正把市场和资产交给企业，调整、优化新型政府监管机构与市场主体之间的关系，形成有益于国有经济发展的体制机制和运行环境。基于上述要求，我们要做好以下工作。

构建国有资产监管部门与国有企业之间的新型关系，围绕管资本为主，加快转变国有资产管理机构的职能。管资本不是简单的资产导向，不能用资产干预企业的生产和经营。要推动国有资本做强做优做大。在发展中提升国有经济的活力、控制力和影响力，这是从国有资本角度提出的概念，并不是要新组建一批国有企业，更不是要“国进民退”。也就是说，优化国有资本对现行市场主体的投后管理工作，使国有资本与企业发展目标更加契合。企业通过发展影响市场，而政府则通过持有企业股份获得资本回报与增值。这一方面形成国有资本做强做优做大的基本条件，提升国有经济的控制力和影响力；另一方面促进民营资本进一步发展，营造国有资本和民营资本和谐统一的良好局面。另外，要完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。

要发挥党对国有企业改革发展的政治核心和领导核心作用。加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。对具备条件的全民所有制企业要逐步推进公司制改革，使其成为国有独资企业。

支持民营企业发展，核心要做好两件事：第一，民营企业产权要与国有企业产权同权同价，实现产权平等，并基于这一点推进各项工作；第二，对民营企业产权加强保护，分析产权改革的新特征，适应产权改革的基本要求，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。

全面实施并不断完善市场准入负面清单制度。这一制度经过自贸区试点，内容不断完善，现步入全国推广阶段。全面实施中要注意破除歧视性限制和各种隐性障碍，使其成为公开公正的标准，营造良好的营商环境。负面清单强调“法无禁止即自由”，就是凡是法律法规没有限制的领域，各类市场主体都可以大展身手、自由竞争。在此基础上，加快构建亲清新型政商关系，既要让政府为企业服务达到“亲”的状态，就是服务更加贴心，又要让政府与企业之间的关系达到“清”的设定，就是公正透明。

（三）实施乡村振兴战略

推进乡村振兴战略，要发展好两个现代化，即农业现代化、农村现代化。从农业现代化来讲，属于国务院系统的关键行权领域；从农村现代化来讲，党中央、国务院的要求和部署都将得到深入贯彻和落实。结合农业农村现代化改革要求，来看看乡村振兴战略的实施重点。

健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡的各种障碍。农业现代化的核心是做好城乡融合和一二三产业融合。通过城乡融合实现产权、要素、市场及生产方式的对接，通过一二三产业融合实现技术、生产理念、产业链、价值链以及生产体系和市场竞争体系间的融合。在这些融合中，清除阻碍要素下乡的各种障碍，形成质量兴农、绿色兴农的有利条件。

推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。在落实农村产权改革基础上，推进农业供给侧结构性改革，利用更多的资本、更好的现代化生产方式和经营方式，促进农业发展。农业政策从增产导向转向提质导向，是市场检验农产品质量的一个重要举措。比如，把市场指标的不断改进与生产指标的不断优化相结合，既重视生产质量和规模，又重视商品良率和市场价格的反映。

深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。在深化粮食收储制度改革中，要明确国家强制储备和国家调控储备的规模及收购价格，比如哪些是保护价收购等，要让收储价格更好反映市场供求，同时扩大轮作休耕制度试点，使中国人的饭碗牢牢端在自己手里。