张鹏：高质量发展：新时代中国经济的基本特征——2017年中央经济工作会议精神解读（5）

（四）实施区域协调发展战略

此次会议对区域协调发展提出了新的目标要求，并指出，要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。注意通达程度比较均衡、生活水平大体相当这两点。以通达程度作为基础设施建设的标准和要求，目前基础设施建设的规模和数量还难以满足需求，所以2018年的基础设施投资仍将是工作重点。从发挥投资对优化供给结构的关键性作用这一定位出发，更加重视基础设施投资的网络效应，而作为基本公共服务，通达性是实现网络效应的重要前提。人民生活水平大体相当，不是收入水平的接近，而是对生活水平的核定，这需要有一系列标准化指标以及相应的测度分析。从这一点出发，显著提升中西部地区人民群众的生产生活水平，优化收入分配结构，形成收入来源的多元化，使人民群众的个人收入大幅增加。这里所涉及的收入分配制度、财政资金管理制度、财政体制等，推动区域协调发展战略在未来形成新的经营、投资、管理理念。这是一个重要落点。

京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保持合理的职业结构，高起点、高质量编制好雄安新区规划。要注意以下几点：

第一，疏解北京非首都功能。向天津、河北疏解非首都功能，使生产能力外溢，并在此过程中结合迁入地良好的资源条件、要素条件和政策区位条件，进行有效融合和创新，改进和提升技术水平，在疏解的同时，优化产业结构，提升企业竞争力。

第二，保持合理的职业结构。只有合理的产业体系，才能形成合理的职业结构。而合理的职业结构，首先要确定职业的门类、种类，还要解决结构性匹配和职业能力质量的问题。从上述三点出发，按照区域发展总体规划的要求，根据每一地区的产业分布要求和产业职能，确定职业的基本规模，形成职业与产业的关联匹配。另外，职业结构要与老百姓生活、城市区域发展定位相统一，使职业之间的比例关系更加协调，使职业比例与人才成长协调对接。再有，巩固和提高职业质量，使劳动者具备与职业要求相匹配的劳动技能，为经济发展提供坚实的人才支撑。

第三，高起点、高质量编制好雄安新区规划。高起点、高质量，要求的是世界眼光、中国特色。按照这一要求，雄安新区的总规划，即新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划、白洋淀生态环境保护和治理规划，以及包括建筑标准、交通设施等方面的多个专项规划都在紧锣密鼓地推进之中。

推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领，坚持“共抓大保护，不搞大开发”的理念。要围绕“一带一路”建设，创新对外投资方式，以投资带动贸易发展、产业发展。也就是说，2018年仍以投资为主要抓手推进“一带一路”建设。在这一过程中，要注意三个更加注重：一是更加注重投资结构中的币种结构，尽量以人民币作为对外投资的支付和计价货币；二是更加注重“一带一路”中的产业结构，通过“一带一路”投资中的产业结构，使我国产业有序转移，并成为国际产能合作的动力和支撑。三是更加注重“一带一路”投资渠道的发展建设，使产业“走出去”的同时产品也随之遍布世界各地，形成中国产业在全球市场的销售渠道、流通渠道和核心竞争力。

支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件。推进西部大开发，加快东北等老工业基地振兴，推动中部地区崛起，支持东部地区率先推动高质量发展。推进“四大板块”战略，加快启动国家项目库体系和国家支持政策库体系。科学规划粤港澳大湾区建设。借鉴国际一流湾区的建设管理经验，打通粤港澳要素流动、商品流动、服务流动和资产配置壁垒，同时借助香港、澳门的经贸环境和区位优势以及珠三角地区强大的工业生产能力和良好的人力资源条件，取长补短，扩大优势，着力建设粤港澳大湾区世界级城市群，打造新的经济增长引擎，促进我国经济发展。

提高城市群质量，推进大中小城市网络化建设，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革落地步伐。需注意，大中小城市网络化建设，将原来简单的层级划分提升到网络化格局当中，形成以中心城市为发展龙头进行资源配置，产业整合的新经济运行和发展环境，推动中心城市、外围城市、卫星城市和特殊功能城市发展。当然，在推进过程中也会受到现行城市分级制度的影响。在这种情况下，要突破现行城市分级制度，支持要素流动和商品流动，打破行政管理体制中的体制机制障碍，提高职权配置与经济发展的匹配度，放宽与行政层级方面的关联度。

引导特色小镇健康发展。特色小镇在经济发展中有三大功能：一是城市群与农村发展间的重要衔接带，二是我国小城镇发展的重要示范点，三是深化产权体制改革的关键性区域。这是特色小镇发展的落点。另外，在特色小镇发展中也形成了特色小城镇和一般特色小镇这样的管理和发展模式。让特色小城镇以建制镇为主要支持方向，让特色小镇成为3平方公里的产业聚集区，打造产城融合的良好局面，我国产业发展、生产能力的提升创造条件。