张鹏：高质量发展：新时代中国经济的基本特征——2017年中央经济工作会议精神解读（6）

（五）推动形成全面开放新格局

要形成全面开放的新格局，就要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护。这里强调两点：一是有序放宽市场准入。放宽市场准入是下一阶段经济工作的重点，要抓实抓好。要清醒认识到，我国产业只有在激烈的市场竞争中才能进一步发展，其竞争力才能得以巩固、提升和体现。二是全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，对投资环节实施更加透明、更加公平、更加公正的管理措施，改善行政审批、管理监督和法律法规等营商环境。

促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税。2018年的进口工作有两个重要亮点：一个是下调187类消费品进口关税，平均税率由17.3%降至7.7%；另一个是在出口质量和附加值方面要有所突破。2018年将在上海举办的首届中国国际进口博览会，不仅服务于我国进口，也服务于外国进口。这样，以进口带动出口，以出口支持进口，是促进贸易平衡，实现进口与出口协调统一的重要落点。

大力发展服务贸易。近年来，我国服务贸易逆差逐年递增，服务业占GDP的比重超过50%……，这些都说明我国已具备大力发展服务贸易的必要性、时代性、政策性条件。因此，我们有信心不断提升服务贸易的发展水平，做到进一步缩小与货物贸易的规模差距和竞争力差距，优化服务贸易的商品结构、产业结构。

继续推进自由贸易试验区改革试点。从三个方面来理解：一是适当增加自由贸易试验区改革试点。这需要结合改革布局、内容、逻辑与地区发展诉求来共同确定。二是改革自由贸易试验区的体制机制及管理制度，打造更加高效的制度体系，形成良好的营商环境。三是关于自由贸易试验区的升级改造问题。与“一带一路”建设中所形成的离岸自由贸易区、自由贸易港相结合，与自由贸易试验区的升级版——国家战略自由贸易港相结合，探索自由贸易港建设的基本条件和要求，打造良好运行的体制机制，使之成为自由贸易港的重要试点。

有效引导支持对外投资。近年来，我国对外投资规模超1000亿美元。有人说，我国限制对外投资的发展，但我认为，“限制”一说完全错误，我国只是实施了一种较为有效的管理投资政策，既巩固和推进对外投资的成果，又防止不必要的资金滥用和浪费。

（六）提高保障和改善民生水平

结合平衡发展、充分发展要求，大力解决经济发展中所产生的社会需求空白，以及发展与需求背离等问题。要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。

改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。关于养老保险全国统筹，地方要承担应有的责任和义务，不能简单地把矛盾一交了之，更不能通过上交矛盾形成新的不公平。地方历史遗留问题、政策性遗留问题由中央政府解决，而地方管理中形成的问题和矛盾、差异和风险应由地方政府负责。养老保险全国统筹的目标是为了更好服务人民，保证养老保险体系的可持续性，而不应成为部分地区逃脱管理责任，逃避历史成本、运行风险的体制机制。要坚决防止这些问题进入养老保险全国统筹的安排之中。

继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。也就是说，鼓励和引导社会资金参与养老和医疗的产业发展、设施建设和服务保障领域，比如养老保险、商业医疗保险、兴办养老机构和医疗机构等，以满足人民群众多层次的需求，更好推动人的全面发展。

着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。个人信息作为人身权、财产权保证的重要对象，一旦出现侵权行为要严厉依法处理。做好民生工作，要突出问题导向，尽力而为、量力而行，找准突出问题及其症结所在，周密谋划、用心操作。在基本风险得以控制、基本需求得以满足的条件下，做好民生工作要更加突出问题导向，尽力而为、量力而行，把问题解决好，在民生工作、民生投入和民生需求之间形成“三位一体”协调发展的局面。