【2017-07】北京市第十二次党代会报告解读

北京市第十二次党代会是在全市深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、以优异成绩迎接党的十九大之际召开的一次重要会议。在党中央的坚强领导下，通过全市上下的共同努力，大会取得了圆满成功，是一次团结、民主、求实、奋进的大会。蔡奇同志代表中共北京市第十一届委员会向大会作的报告，通篇贯穿了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，通篇贯穿了习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，紧扣“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，对优化提升首都功能、建设国际一流的和谐宜居之都作了全面部署。

一、报告充分肯定了过去五年工作的成绩

报告指出，市第十一次党代会以来的五年，是北京历史上非常重要的五年。习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话，明确北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的战略定位，提出建设国际一流的和谐宜居之都战略目标，全面部署京津冀协同发展战略，为我们指明了前进方向，具有重大里程碑意义。市委深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，持之以恒对标对表，坚决贯彻落实党中央决策部署，做到了“态度鲜明、行动有力”。报告从城市发展深刻转型、发展质量稳步提升、环境治理成效显著、规划建设管理全面加强、改革开放取得突破、人民生活持续改善等九个方面总结了过去五年的工作成绩，强调北京发生了令人鼓舞的深刻变化，发展质量提高了，生态环境改善了，城乡面貌亮丽了，服务保障丰富了，群众获得感增强了，党建引领作用加强了，前进道路越走越宽广。这些成绩都是全市各区各部门的同志们扎扎实实干出来的，包含着广大党员干部群众的辛勤和汗水，凝聚着各个方面的智慧和力量。特别是，全市广大党员干部群众政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强，在坚持首都城市战略定位、有序疏解非首都功能、规划建设城市副中心、推动京津冀协同发展等全局性、战略性问题上，提高了思想认识，形成了行动自觉，为开创首都发展更加美好的明天奠定了重要基础。

让我们记忆犹新的是，过去五年我们圆满完成了新中国成立65周年庆祝活动、2014年亚太经合组织领导人非正式会议、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动和“一带一路”国际合作高峰论坛等重大服务保障任务，携手河北张家口成功申办2022年冬奥会和冬残奥会。通过这些重大活动，进一步深化了我们对首都城市战略定位的认识，展示了北京城市的大气稳重和国际影响力，展示了全市人民的自信豪迈和参与热情，广大党员干部经受了考验、得到了锻炼，凝聚起了做好首都工作的强大正能量。

在回顾五年工作的基础上，报告用“七个必须”总结了过去五年我们在奋斗历程中的共同体会，即必须牢固树立“四个意识”，必须深入落实首都城市战略定位，必须积极融入京津冀协同发展，必须认真贯彻新发展理念，必须全面深化改革，必须着力践行以人民为中心的发展思想，必须始终坚持党的领导。这七条体会涵盖了首都工作的主要方面，是深入落实习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，不断探索、深入实践积累的宝贵财富，是对首都工作特点和规律的深入认识，也是今后推动首都发展要牢牢把握好的原则，必须倍加珍惜，长期坚持。

报告还分析了发展中面临的困难挑战，指出了工作中存在的不足，主要是人口资源环境矛盾依然突出，“大城市病”还比较严重，影响了首都功能的发挥，影响了服务保障水平的提升。同时，在城市精细化管理，保障和改善民生、扩大优质公共服务供给，发挥首都科技、人才、文化优势，维护安全稳定，党员干部能力素质，全面从严治党等方面还存在一些问题，需要我们直面挑战、勇于担当，切实解决好这些问题，努力开创首都工作新局面。

二、坚持以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，努力建设国际一流的和谐宜居之都

大会确立建设国际一流的和谐宜居之都这个奋斗目标，围绕这个目标进行了全面的部署。

报告明确提出，建设国际一流的和谐宜居之都，是以习近平同志为核心的党中央，统揽发展全局、把握时代潮流，对首都发展提出的新要求、寄予的新期望，也是北京这座伟大城市新的历史使命，更是全市人民热切期盼的美好明天。要坚定不移朝着建设国际一流的和谐宜居之都这个目标阔步前进，努力把北京建设成为拥有优质政务保障能力和国际交往环境的大国首都，弘扬中华文明与引领时代潮流的文化名城，全球创新网络的中坚力量和引领世界创新的新引擎，人民幸福、社会和谐的首善之区，天蓝水清、森林环绕的生态城市，世界超大城市可持续发展的典范。这是和实现“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴中国梦相衔接的发展愿景。

报告围绕努力建设国际一流的和谐宜居之都，对今后五年的工作进行了全面部署。在学习宣传落实党代会精神过程中，总体要把握好以下方面：

第一，以“四个意识”做好首都工作。蔡奇同志在党代会期间明确指出，贯穿这次党代会报告的主线，就是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻习总书记两次视察北京重要讲话精神。党代会报告中的所有目标要求，都是在不折不扣地落实习总书记的重要思想、重要讲话精神和对北京工作的重要指示。我们在首都工作，最有利的条件就是在党中央的直接领导下，在总书记的直接领导下。要切实提高政治站位，时刻保持对党绝对忠诚，一切听从以习近平同志为核心的党中央指挥，为党中央站好岗、放好哨。要做政治上的“明白人”，自觉把维护习总书记的核心地位作为最大的政治和首要的政治纪律，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保中央政令在北京畅通。要善于从党和国家事业发展的高度、从大历史观来看待首都的发展，准确把握首都发展所处的历史方位，自觉把北京发展纳入国家战略大局来考量。要坚持首善标准，时时处处作示范、立标杆、树旗帜，发挥首都的示范引领作用。

第二，“四个中心”功能建设。北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。这是习近平总书记2014年视察赋予北京的城市战略定位，是北京城市的本质特征和核心价值。报告强调，做好北京工作，把握首都发展的要义，就是要牢固确立首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设，不断提高“四个服务”能力水平。报告在今后目标中单独列出了一条“首都功能实现新提升”，强调推动疏解非首都功能取得明显成效，中央政务活动服务保障能力显著增强，全国文化中心地位更加彰显，国际交往环境及配套能力全面提升，具有全球影响力的科技创新中心初步建成。在安排今后五年的重点任务时，对“四个中心”建设都有具体部署。在政治中心功能建设方面，强调要强化政治中心空间与服务保障，努力形成优良政务环境和人居环境，展现大国首都形象和城市魅力。对文化中心功能建设，单章作了部署，强调要传承保护历史文脉，加强老城整体保护，统筹长城文化带、大运河文化带、西山永定河文化带建设，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。在国际交往中心功能建设方面，强调要加强国际交往设施和能力建设，营造优良的国际服务环境。对于科技创新中心功能建设，也用单独章节部署了任务，强调要以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，推动“三城一区”建设，实施创新驱动发展战略，努力构建创新引领型的发展方式。

第三，未来五年的“四大目标”。报告指出，今后五年是建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，提出了四个方面的工作目标：一是率先全面建成小康社会；二是成功举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会；三是初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面；四是城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质和城市竞争力进一步提高。在此基础上，报告也进一步提出“七个新”的具体目标，对上述四大进展形成支撑，即首都功能实现新提升、城市发展形成新骨架、经济发展汇聚新动能、生态环境取得新改善、人民生活实现新提高、文明和谐展示新风貌、党的建设开创新局面。这些目标坚持从实际出发，注重与《京津冀协同发展规划纲要》和我市“十三五”规划等紧密衔接，经过努力是可以实现的。

第四，“四个更加突出”的实践路径。报告深刻分析了当前首都面临的发展形势和难得机遇，强调在发展中更加突出首都发展、更加突出减量集约、更加突出创新驱动、更加突出改善民生。这“四个更加突出”是今后发展中必须把握的基本要求，也可以理解为建设国际一流的和谐宜居之都的实践途径。更加突出首都发展，就是要牢牢把握“都”与“城”的关系，有所为、有所不为，不断优化提升首都功能，使服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致；更加突出减量集约，就是要严格控制城市规模，“瘦身健体”，有效解决“大城市病”，提高可持续发展水平；更加突出创新驱动，就是要大力推进以科技创新为核心的全面创新，形成以创新为引领的经济体系和发展模式，全面提高发展的质量和效益；更加突出改善民生，就是要坚持从广大市民普遍关心的问题入手，落细落小、多办实事，不断提高城市治理水平，让全市人民有更多获得感。

第五，未来五年的“五大重点任务”。报告按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，联系北京作为超大城市的实际，从五个方面部署了今后五年的重点任务和措施。

一是坚持首都城市战略定位，深入推动京津冀协同发展。党代会报告强调，北京要主动融入、积极作为，推动交通、生态、产业三大重点领域努力实现更大突破，对接和支持雄安新区建设，与河北省及张家口市同心协力筹办好2022年冬奥会。其中的关键是紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，在“疏”字上持续用力，在“舍”字上保持定力，在“优”字上集中发力，聚焦重点领域积极疏存量，加大禁限力度坚决控增量，推动功能疏解不断向纵深发展。

二是以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，着力打造北京发展新高地。北京最大的优势在科技和人才，北京今后的发展就是看创新。党代会报告强调，要向科技创新要增量，向服务提升要潜力，实施创新驱动发展战略，构建“高精尖”经济结构，加快培育发展新动能，形成新的经济发展方式。要把“三城一区”建设牢牢抓在手上，聚焦中关村科学城，突破怀柔科学城，搞活未来科学城，打造以北京经济技术开发区为代表的创新驱动发展前沿阵地，建设创新型产业集群和中国制造2025创新引领示范区。推动发展必须要全面深化改革、着力扩大开放，报告对此也作了专门要求。

三是坚持人民城市为人民，形成有效的超大城市治理体系。这次党代会突出了以人民为中心的思想，提出要让城市更加宜居、社会更加和谐、人民生活更加幸福。在民生保障上，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。在环境建设上，打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、突出问题歼灭战，同时统筹山水林田湖建设，扩大绿色生态空间。在城市管理和社会治理上，要像绣花一样精细，重心下移、力量下沉，以钉钉子精神抓整改，用群众满意度来衡量。在安全稳定上，牢固树立总体国家安全观，守土有责、守土负责、守土尽责，确保一方平安。这些方面构成了我们超大城市治理体系的主要内容，其中贯穿的思路就是要完善治理“大城市病”等突出问题的综合方略，健全共治共管、共建共享机制，具体就是精治、共治、法治、创新体制。精治，就是加强精细化管理；共治，就是推动多元化治理；法治，就是坚持依法治理；创新体制机制，就是健全统筹协调机制，强化部门联动，完善综合管理体系，加大城市协同治理力度。

四是大力加强宣传思想文化工作，建设全国文化中心。文化是城市的灵魂和软实力。党代会报告强调，要坚持走中国特色社会主义文化发展道路，以坚定的文化自信和文化自觉，推进全国文化中心建设，更好发挥凝聚荟萃、辐射带动、创新引领、展示交流和服务保障的功能，彰显中华文化魅力，努力使北京成为文化繁荣发展、社会风气和道德风尚最好的城市。主要任务包括持续推进社会主义核心价值观建设，牢牢掌握意识形态工作主导权，丰富群众精神文化生活，传承保护历史文脉，推动文化改革发展。

五是发展社会主义民主政治，建设法治中国首善之区。党代会报告强调，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断扩大人民民主，加强法治建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。市委要把方向、管大局、作决策、保落实，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，同时发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，努力画出最大同心圆；要全面落实依法治国基本方略，增强市民法治观念，推进基层依法治理，营造一流法治环境。

三、坚定不移推进全面从严治党

突出全面从严治党的要求，是这次党代会报告的一个鲜明特点。报告强调，实现我们的奋斗目标，关键在党的领导，关键在党要管党、从严治党。要坚持以首善标准管党治党，永葆党的先进性和纯洁性，更好肩负起团结带领全市人民建设国际一流的和谐宜居之都的历史重任。

报告在回顾过去五年工作时，将党的建设单列一大段,不与经济社会发展方面的成绩并列。强调五年来，我们不断加强党的建设，切实担负起管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展，各级党组织凝聚力、战斗力更加凸显，党员先锋模范作用充分发挥，走群众路线、攻坚克难的能力进一步提高，党风政风明显改善，反腐败斗争压倒性态势已经形成。

报告在描绘今后五年目标时，专门提出一条“党的建设开创新局面”的目标，具体要求是，全面从严治党深入推进，管党治党水平显著提升，党内政治生活更加严格规范，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不断增强，党风政风持续向好，政治生态风清气正。

报告在部署今后五年工作任务时，从落实全面从严治党责任、强化思想政治引领、加强和规范党内政治生活、持续深入推进作风建设、加强干部人才队伍建设、加强基层党的建设、坚定不移推进反腐败斗争等七个方面作出具体部署，提出了很多鲜明的观点。比如，要坚持把严明党的政治纪律摆在首要位置，切实增强政治警觉性和政治鉴别力，坚决同一切破坏政治纪律政治规矩的行为作斗争；要走好新形势下的群众路线，脚步为亲，深入基层，加强调查研究，当群众贴心人，带领群众一起撸起袖子加油干；要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败高压态势，让腐败分子在党内没有任何藏身之地。

报告最后强调，建设国际一流的和谐宜居之都，是承前启后、继往开来的奋斗过程。我们要做到“五个一定要”，即一定要带头树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，对党绝对忠诚，一切听从以习近平同志为核心的党中央指挥；一定要不忘初心，胸怀伟大梦想，抓住难得机遇，保持战略定力，发扬斗争精神，坚定必胜信心；一定要增强忧患意识，谦虚谨慎、戒骄戒躁，始终保持共产党人的政治本色；一定要扑下身子真抓实干，以拼搏为美，向行动致敬，拧紧干事创业的发条，一张蓝图绘到底；一定要牢记党的根本宗旨，相信群众、依靠群众，把人民群众的利益放在心中最高位置，凝聚起开创首都发展更加美好明天的磅礴力量。