敢啃“硬骨头”，才叫真改革

2018年3月13日，《国务院机构改革方案》提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。为此，很多网友认为，改革力度空前之大，精简机构利国利民。

改革是推动社会发展的强大动力。我国改革开放40年来，政府先后进行了七次机构改革，通过一系列改革，党和国家机构职能在改革中不断优化、逐步规范。尤其是从中央到地方，上下接力、持续发力，取消和下放了许多行政审批事项，政府职能转变取得了突破。这次与之前的七次机构改革相比，改革更加系统全面。特别是这次机构改革针对舆论较为关注的现实问题对症下药，如一些领域机构职责交叉、权责脱节，一些机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显等。可谓力度空前、意义重大、影响深远。

党的十九届三中全会指出，治理好我们这样的大国，要理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性。要统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，赋予省级及以下机构更多自主权，合理设置和配置各层级机构及其职能，增强地方治理能力，加强基层政权建设，构建简约高效的基层管理体制。

改革就是要凝聚共识、积聚力量，敢啃硬骨头。没有一点闯的精神，就走不出一条好路；没有一点冒的精神，就干不出新的事业。习近平总书记早在2014年就曾指出：“中国改革经过三十多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”这就要求我们胆子要大、步子要稳。胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是不能犯颠覆性错误。改革不是一句空话，需要行动来落实，而引导改革行动成功的因素，除了智慧、策略，还有勇气和决心。改革向来没有一帆风顺的，改革总要触动一部分人的利益。从以往政府机构改革来看，过分强调“职责同构”，说白了就是上级机构有哪些部门，下级机构也得“照抄”，这就削弱了机构本身的灵活性和变通性。

敢啃硬骨头、敢于涉险滩，就是要先“革自己的命”。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局，组建自然资源部；整合工商、质监、食品药品监管部门的主要职责，组建国家市场监管总局；成立应急管理部、退役军人事务部……政府要想改变过去那种机构重叠、职能交叉、人浮于事、碌碌无为的旧格局，首先要“革自己的命”，最大限度减少层级和数量，最大限度减少政出多门、职能交叉、权责不清、利益寻租而引发的相互扯皮和工作低效，最大限度缩减行政机构、行政人员和领导职数，从而达到优化机构设置和职能配置，加强配合联动，提高效率效能，避免责任不明、推诿扯皮，破除制约改革发展的体制机制弊端。只有这样，才能从繁琐的事务性工作中解脱出来，集中精力做好公共服务。

让“放”“管”两个轮子跑起来。机构改革的关键是简政放权、放管结合、优化服务、方便公众、提高效率。政府只有从名目繁杂的考核评比、行政审批走出来，专心在“放管服”上做文章，“放”和“管”两个轮子都做圆了，车子才能跑起来，并在“服”上下大功夫，车子才能跑得更稳健。而这次机构改革的首要任务是，完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。唯此，中央和地方的关系才能达到“运行顺畅、充满活力、令行禁止”之目的。

“知难而进，志在必成。”我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持问题导向，突出重点领域，敢于啃硬骨头，以更高的智慧和更大的魄力推进各项改革进程，将改革创新精神贯彻到治国理政各个环节中，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而砥砺奋进！

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（作者单位：安徽省颍上县人大常委会）

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